11月29日，國家測繪地理信息局發(fā)布《關于加快推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設試點工作的通知》。通知中明確了我國智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺(下文簡稱云平臺)建設的現(xiàn)狀、問題及目標。
通知稱，目前我國已有46個城市被列為云平臺建設試點城市，現(xiàn)在已經(jīng)有4個城市完成了試點。但全國看來依然存在五大問題。針對這些問題，國家局明確：力爭到2020年，云平臺建設在有條件的城市全面展開。到2018年底，經(jīng)濟發(fā)達的省(自治區(qū)、直轄市)有2-3個試點城市，經(jīng)濟欠發(fā)達的省(自治區(qū)、直轄市)有1個試點城市。
這是繼國家測繪地理信息局(下文簡稱國家局)9月21日印發(fā)《智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設技術大綱》(2017版)(下文簡稱2017版大綱)后，針對“加快試點工作”給出的最為全面和細致的要求。
據(jù)悉，修訂后的2017版大綱相較于2015版大綱，名稱上將原有的“時空信息”改為“時空大數(shù)據(jù)”，重點突出了“大數(shù)據(jù)”概念。
明確了主要目標和時間節(jié)點。到2018年底，經(jīng)濟發(fā)達的省(自治區(qū)、直轄市)有2-3個試點城市，經(jīng)濟欠發(fā)達的省(自治區(qū)、直轄市)有1個試點城市。力爭到2020年，時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設在有條件的城市全面展開，時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設初具規(guī)模,經(jīng)濟和社會效益顯著，有力支撐智慧城市建設。
明確了五大問題。從全國來看智慧城市建設依然存在五大問題：有些城市設計水平不高、建設緩慢、創(chuàng)新不夠，部分省級測繪地理信息部門監(jiān)督指導不力，還有的省份數(shù)字城市推廣應用長效機制沒有落實等問題。
明確指導文件。為指導試點工作，國家測繪地理信息局組織編制了《智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設技術大綱》(2017版)。各單位要積極組織開展新技術大綱學習研討，讓管理人員和技術人員理解吃透技術大綱新要求。
據(jù)了解，2017版大綱相較于先前2015版的《智慧城市時空信息云平臺建設技術大綱》，一是重點突出了大數(shù)據(jù)。二是要求各地在開展智慧應用時優(yōu)先圍繞市縣空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”、生態(tài)文明審計等重點工作進行專業(yè)化平臺建設和應用示范。
要實現(xiàn)遙感影像的年度更新。重點推進住宅小區(qū)、道路橋梁、公建設施等快速更新，滿足按需更新要求。要建立遙感影像統(tǒng)籌采購和共享機制，統(tǒng)籌各方需求，實現(xiàn)遙感影像的年度更新。
明確“天地圖”的角色。著力提升公共服務水平，選取一批有基礎、條件成熟的地區(qū)開展智慧社區(qū)建設，發(fā)揮示范作用，切實服務民生。統(tǒng)籌推進智慧城市與“天地圖”市級節(jié)點建設與接入，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。
明確“多規(guī)合一”和“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”為專業(yè)化平臺建設的兩個重要方向。一是服務城市“多規(guī)合一”工作，打造空間規(guī)劃專業(yè)化平臺，二是服務領導干部自然資源離任審計、地理市情監(jiān)測等工作，打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺。要將這兩個專業(yè)化平臺建設作為試點工作的必備內容，謀劃好、建設好、應用好。
明確數(shù)字城市與智慧城市的關系。各地各單位要充分認識到，數(shù)字城市是智慧城市的基礎，抓好數(shù)字城市建設是推動智慧城市健康發(fā)展的前提。同時要推動數(shù)字城鎮(zhèn)建設。
要求充分利用地理國情普查成果。省級測繪地理信息部門要盡快將地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)提供城市使用，城市地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)要作為時空大數(shù)據(jù)的重要組成部分。
將新技術結合其中。要通過智慧城市培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度融合、平臺高效運轉、應用流程再造。將移動測量、傾斜攝影、實景三維、街景地圖等新型測繪技術和產(chǎn)品充分運用到智慧城市建設中，推動“高精尖”技術落地。
通知全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息主管部門，有關城市人民政府，局所屬有關單位，有關企事業(yè)單位：
2012年國家測繪地理信息局開展了智慧城市時空信息云平臺(以下簡稱智慧城市)建設試點。目前已有46個城市被列為試點城市，經(jīng)過幾年努力，智慧城市建設取得積極進展和初步成效，已有4個城市完成了試點，取得了一些有推廣價值的經(jīng)驗。但是，從全國來看，存在著有些城市設計水平不高、建設緩慢、創(chuàng)新不夠，部分省級測繪地理信息部門監(jiān)督指導不力，還有的省份數(shù)字城市推廣應用長效機制沒有落實等問題。為進一步落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組2016-2018年工作分工》有關要求，加快推進智慧城市建設和數(shù)字城市推廣應用，現(xiàn)就有關問題通知如下。
一、充分認識時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設的重要性。智慧城市是破解城市發(fā)展難題，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進城市發(fā)展方式轉型升級的系統(tǒng)工程。時空大數(shù)據(jù)與云平臺是智慧城市建設的基礎和先行。黨的十九大報告提出：“建設科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會”、“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。中央領導同志多次對智慧城市建設作出重要指示批示，國家相繼出臺多個文件對此項工作作出部署，智慧城市建設已成為國家戰(zhàn)略。
開展智慧城市建設是測繪地理信息部門的重要職責。2016年5月，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《新型智慧城市建設部際協(xié)調工作組2016-2018年工作分工》，明確測繪地理信息部門要加快智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設試點，鼓勵其在城市規(guī)劃、市政建設與管理、國土資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設以及公共服務中的智能化應用。
智慧城市建設為測繪地理信息事業(yè)轉型升級提供了良好機遇，為創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊舞臺，這將加快測繪地理信息與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的深度融合，促進技術創(chuàng)新。智慧城市建設是測繪地理信息部門發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯作用的優(yōu)質品牌，是測繪地理信息融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局、服務城市建設發(fā)展的有效途徑。各級測繪地理信息部門要切實履行職責，抓住發(fā)展機遇，把智慧城市建設作為城市測繪地理信息工作的主要內容之一，抓緊抓實，抓出成效。
二、明確主要目標。試點工作要與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市重點工作、民生需求及經(jīng)濟社會發(fā)展水平緊密結合。力爭到2018年底，經(jīng)濟發(fā)達的省(自治區(qū)、直轄市)有2-3個試點城市，經(jīng)濟欠發(fā)達的省(自治區(qū)、直轄市)有1個試點城市，使試點工作取得明顯的成效。到2020年，時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設在有條件的城市全面展開，時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設初具規(guī)模,經(jīng)濟和社會效益顯著，有力支撐智慧城市建設。
三、加強頂層設計。為指導試點工作，國家測繪地理信息局組織編制了《智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設技術大綱》(2017版)。各單位要積極組織開展新技術大綱學習研討，讓管理人員和技術人員理解吃透技術大綱新要求。要加強試點工作頂層設計，積極與發(fā)展改革、信息化等部門溝通，把時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設作為全市智慧城市建設的組成部分，統(tǒng)籌謀劃，整體推進。要與本地經(jīng)濟社會發(fā)展的目標愿景契合，與民眾關注需求、城市發(fā)展遇到的突出問題相呼應，讓時空大數(shù)據(jù)與云平臺落地生根，避免簡單追求“高大上”。要堅持開門做設計，引入高水平的企事業(yè)單位參與設計工作，提升設計的科學性、創(chuàng)新性、特色性。
四、完善時空基準。時空基準建設重點是統(tǒng)一時間基準和空間基準，破解數(shù)據(jù)共享障礙，衛(wèi)星導航定位基準站、大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、似大地水準面精化等建設內容可通過其他項目支撐開展。支撐運行環(huán)境建設重點是建立并完善長效運維共享機制和標準規(guī)范，網(wǎng)絡、硬件等環(huán)境要充分利用城市政府統(tǒng)一建設的云環(huán)境。
五、統(tǒng)籌時空大數(shù)據(jù)。建設時空大數(shù)據(jù)要秉承“需求牽引、急用先行、分期建設”的原則，優(yōu)先實現(xiàn)基礎地理信息全覆蓋，通過基礎測繪、地理國情監(jiān)測、協(xié)作共建等多渠道統(tǒng)籌推進電子地圖、地名地址、地理實體的全覆蓋，分步推進城市建成區(qū)三維數(shù)字地圖、地下空間模型、實景影像建設，探索推進重要區(qū)域室內地圖、建筑信息模型等建設。
建設時空大數(shù)據(jù)要充分利用地理國情普查成果，省級測繪地理信息部門要盡快將地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)提供城市使用，城市地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)要作為時空大數(shù)據(jù)的重要組成部分。
要著力提升基礎地理信息動態(tài)更新能力。建立基礎地理信息動態(tài)更新機制，建立城市二三維一體化的動態(tài)更新業(yè)務體系，重點推進住宅小區(qū)、道路橋梁、公建設施等快速更新，滿足按需更新要求。要建立遙感影像統(tǒng)籌采購和共享機制，統(tǒng)籌各方需求，實現(xiàn)遙感影像的年度更新。
要深化時空大數(shù)據(jù)融合?；诨A地理信息逐步推進人口、法人、氣象、交通、規(guī)劃、國土等多源數(shù)據(jù)的智能匯聚和動態(tài)關聯(lián)，形成“智慧城市管理的一張活圖”。要與城市云中心(大數(shù)據(jù)中心)建設管理部門做好溝通協(xié)調，將時空大數(shù)據(jù)部署到城市云中心(大數(shù)據(jù)中心)，實現(xiàn)時空大數(shù)據(jù)與城市各類數(shù)據(jù)充分融合。
六、挖掘時空大數(shù)據(jù)價值。大數(shù)據(jù)蘊含著巨大的經(jīng)濟、社會、科研價值，已成為各領域關注的熱點，基于時空的大數(shù)據(jù)挖掘分析能夠為宏觀決策、商業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)應用提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力是衡量智慧城市建設水平的關鍵指標之一。要基于統(tǒng)一的時空基準，深入挖掘人口、法人、教育、衛(wèi)生、交通、國情等大數(shù)據(jù)蘊含的知識與規(guī)律，探索人口分布、公共設施布局、交通出行、防災減災、應急管理等主題挖掘應用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和宏觀政策制定提供參考和輔助。
七、搭建時空信息云平臺。時空信息云平臺是在線提供服務的樞紐和窗口。要面向不同需求、不同用戶，分別搭建通用化平臺、專業(yè)化平臺和個性化平臺。針對瀏覽、查詢、檢索、管理、開發(fā)等任務需求的用戶，建設具有共性與基礎性功能的通用化平臺，向用戶提供時空基準、數(shù)據(jù)、功能、接口、計算存儲和大數(shù)據(jù)知識服務。面向部分行業(yè)用戶，建立專業(yè)化平臺，在通用化平臺基礎上，擴充行業(yè)專題數(shù)據(jù)，開發(fā)專業(yè)功能，定制工作業(yè)務流程，封裝為能夠滿足專題系統(tǒng)建設需要的專業(yè)化平臺。面向公眾用戶，建立個性化平臺，在通用化平臺基礎上，調用智能組裝模塊實現(xiàn)平臺的智能封裝、自動部署和按需服務。
當前，專業(yè)化平臺建設的兩個重要方向：一是服務城市“多規(guī)合一”工作，打造空間規(guī)劃專業(yè)化平臺，二是服務領導干部自然資源離任審計、地理市情監(jiān)測等工作，打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺。要將這兩個專業(yè)化平臺建設作為試點工作的必備內容，謀劃好、建設好、應用好。
八、推進成果廣泛應用。時空大數(shù)據(jù)與云平臺示范應用要緊密圍繞國家重點戰(zhàn)略、城市重點工作、部門業(yè)務發(fā)展與居民生產(chǎn)生活的實際需求，使建設成果的價值得到充分體現(xiàn)。積極將試點成果用于海綿城市、地下管廊、信息惠民等一系列重大工程建設，深化在行政審批、城市管理、交通出行、警用平臺、防災減災、公共安全、市場監(jiān)管、旅游、醫(yī)療、教育等重點領域的應用，強化智能化服務。著力提升公共服務水平，選取一批有基礎、條件成熟的地區(qū)開展智慧社區(qū)建設，發(fā)揮示范作用，切實服務民生。統(tǒng)籌推進智慧城市與“天地圖”市級節(jié)點建設與接入，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。
九、強化科技創(chuàng)新。要通過智慧城市培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度融合、平臺高效運轉、應用流程再造。將移動測量、傾斜攝影、實景三維、街景地圖等新型測繪技術和產(chǎn)品充分運用到智慧城市建設中，推動“高精尖”技術落地。大力構建新型基礎測繪體系，探索建立空、天、地一體化的地理信息數(shù)據(jù)采集與更新體系;推動大數(shù)據(jù)管理技術、多源空間數(shù)據(jù)融合技術用于海量時空數(shù)據(jù)存儲、管理、整合與共享利用;加快云端一體化GIS技術實現(xiàn)地理信息集約化和多樣化應用。
十、完善標準體系。要及時總結試點經(jīng)驗，吸收國內外先進理念，加大標準規(guī)范研發(fā)。中國測繪科學研究院要盡快提出智慧城市建設標準框架體系，推出一批基礎性標準規(guī)范;積極與相關部門溝通，納入國家智慧城市建設整體標準框架。鼓勵試點城市、相關企事業(yè)單位將成熟的標準規(guī)范，納入充實到標準框架體系中，使之上升為行業(yè)標準或國家標準。各地要探索建立數(shù)字城市建設和智慧城市試點評價考核機制，切實把品牌樹起來、亮起來，不斷開創(chuàng)工作新局面。
十一、探索建設模式。積極探索智慧城市建設開發(fā)、運行管理、應用推廣的推進模式和保障機制，充分發(fā)揮政府管理指導作用和企業(yè)創(chuàng)新應用能力，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。對于基礎性、公益性的基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取處理以及民生領域的應用，應建立由財政資金重點保證的投入機制。鼓勵政府采用政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，引導社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設與運營。鼓勵行業(yè)深入合作，打造地理信息服務智慧城市建設的整體解決方案。
十二、加強合作交流。試點工作要始終秉持開放合作理念，引入有能力的企事業(yè)單位、大學和科研院所參與建設，推進國內國外交流、部門之間交流、試點城市之間交流，共同謀劃、共同建設、共同發(fā)展，共同打造精品。
為提升建設水平，國家測繪地理信息局吸收部分技術能力較強、經(jīng)驗豐富的企事業(yè)單位技術負責人，組織成立了“智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設技術指導專家組”，專家組與試點城市結對，幫助解決技術難題，交流新模式新思路，同時，促進城市與企事業(yè)單位建立合作機制，優(yōu)勢互補、互利共贏。
十三、加快試點步伐。省級測繪地理信息主管部門要制定本地區(qū)智慧城市建設工作方案，明確任務目標，提出具體措施;成立專門的技術團隊，積極跟蹤各方需求和技術發(fā)展，不斷提升技術能力，切實發(fā)揮技術支撐作用;開展全方位支持，做好省級經(jīng)費配套落實、基礎測繪成果提供等工作。試點城市人民政府作為建設的主體，要加強組織領導，出臺相關政策，支持時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設及應用推廣;加快試點步伐，有重點、分階段開展建設，力爭取得早期收獲，發(fā)揮示范帶動作用。
試點各項任務完成后，省級測繪地理信息主管部門與城市人民政府組織預驗收，預驗收通過、運行穩(wěn)定后，報國家測繪地理信息局組織最終驗收。智慧城市是一個長期建設、不斷完善的過程。試點驗收通過后，城市人民政府要規(guī)劃好下一階段任務目標，不斷完善運維機制，保障資金持續(xù)投入;做好時空大數(shù)據(jù)更新，擴大時空大數(shù)據(jù)覆蓋范圍和類型，加強地理信息數(shù)據(jù)與行業(yè)專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的深度整合融合;擴大應用范圍，深化應用層級;加強知識庫建設和人工智能研發(fā)，提升智能化水平。
十四、深化數(shù)字城市推廣應用。各地各單位要充分認識到，數(shù)字城市是智慧城市的基礎，抓好數(shù)字城市建設是推動智慧城市健康發(fā)展的前提。數(shù)字城市建設滯后或推廣應用成效不明顯的，要認真研究分析存在的問題，補足短板，及時出臺長效運維機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)更新模式，始終保持數(shù)據(jù)鮮活，提高公共服務能力，推動成果在各領域更廣泛應用。數(shù)字城市建設成果運行良好、信息化基礎設施較好的，要加快向智慧城市升級。
十五、推動數(shù)字城鎮(zhèn)建設。數(shù)字城鎮(zhèn)建設是數(shù)字城市建設的延伸。有條件的地區(qū)要積極推動數(shù)字城市向縱深發(fā)展，加快數(shù)字城鎮(zhèn)建設，不斷豐富城鎮(zhèn)地理信息數(shù)據(jù)資源，推動成果廣泛深入應用，提升城鎮(zhèn)信息化水平，服務特色小鎮(zhèn)建設，支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。省級測繪地理信息主管部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相應政策。
國家測繪地理信息局
2017年11月28日
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