近日，國家測繪地理信息局出臺(tái)了《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2017）》（以下簡稱《分類》）。為全面了解掌握《分類》，推進(jìn)《分類》的實(shí)施，現(xiàn)將《分類》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。
一、《分類》出臺(tái)的背景和意義是什么？
產(chǎn)業(yè)分類是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研究的基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)的前提和管理的需要?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號，以下簡稱《意見》）明確要求“規(guī)范建立全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)”?！秶业乩硇畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》提出“加強(qiáng)地理信息分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究”?！稖y繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》要求“繼續(xù)推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)單位名錄庫和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)”。為貫徹落實(shí)上述文件要求，正確理解和把握產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征，規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，非常有必要制定《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》。
2014年，國家測繪地理信息局啟動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)分類研究，并形成了《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（初稿）》，組織召開了第一次專家論證會(huì)。2015年，在國家統(tǒng)計(jì)局的大力支持下，利用第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了測算，對《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（初稿）》的合理性進(jìn)行了初步驗(yàn)證。2016年，在測算和驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，對《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（初稿）》進(jìn)行了修改完善，刪除了一些不合理的分類，增加了一些相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類別，形成了《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（內(nèi)部使用稿）》。2017年，為做好全國地理信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查工作，按照有關(guān)要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新情況，再次組織對分類進(jìn)行修改完善，并廣泛征求意見。2017年5月，組織召開了第二次專家論證會(huì)，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形成了《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2017）》（送審稿）。2017年7月，國家統(tǒng)計(jì)局正式核準(zhǔn)《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2017）》。
出臺(tái)《分類》是貫徹落實(shí)《意見》以及有關(guān)規(guī)劃精神的重要舉措，對于規(guī)范和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！斗诸悺肥状螌?shí)現(xiàn)了對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中符合地理信息產(chǎn)業(yè)特征有關(guān)活動(dòng)的再分類，基本覆蓋了目前我國地理信息產(chǎn)業(yè)的全部活動(dòng)，便于確定地理信息產(chǎn)業(yè)與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》相關(guān)行業(yè)的關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)系數(shù)，為開展我國地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和增加值核算工作奠定了重要基礎(chǔ)。
二、《分類》有哪些主要內(nèi)容？
《分類》明確了地理信息產(chǎn)業(yè)的范圍以及分類原則、結(jié)構(gòu)編碼，提出了地理信息產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分類，對有關(guān)問題進(jìn)行了說明。新修訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754–2017）直接涉及測繪地理信息的分類有：“導(dǎo)航、測繪、氣象及海洋專用儀器制造（4023）”、“地理遙感信息服務(wù)（6571）”、“遙感測繪服務(wù)（7441）”、“其他測繪地理信息服務(wù)（7449）”。我們結(jié)合《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將地理信息產(chǎn)業(yè)劃分為地理信息服務(wù)、地理信息硬件制造與軟件開發(fā)、地理信息相關(guān)服務(wù)3個(gè)大類，細(xì)分為遙感測繪服務(wù)、地圖服務(wù)、導(dǎo)航定位服務(wù)、地理信息系統(tǒng)服務(wù)、其他地理信息服務(wù)、地理信息硬件制造、地理信息軟件開發(fā)、地理信息組織服務(wù)、地理信息科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、地理信息人力資源開發(fā)、地理信息產(chǎn)品批發(fā)和零售等11個(gè)中類。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)分為20個(gè)小類，其代碼與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》代碼相對應(yīng)。
三、如何界定地理信息產(chǎn)業(yè)？
《2011國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》將產(chǎn)業(yè)定義為：“一個(gè)行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位的集合。”根據(jù)此定義并結(jié)合《意見》精神，我們將地理信息產(chǎn)業(yè)作為廣義概念來理解，包括測繪地理信息硬件的制造，并定義為：以測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的單位集合（包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位）。因此，我們按照產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，將地理信息產(chǎn)業(yè)分為3個(gè)大類，其中地理信息服務(wù)是產(chǎn)業(yè)的核心部分，地理信息硬件制造與軟件開發(fā)是產(chǎn)業(yè)的支撐部分，地理信息相關(guān)服務(wù)是產(chǎn)業(yè)的外圍部分?；谏鲜隼斫?，地理信息產(chǎn)業(yè)橫跨國民經(jīng)濟(jì)部門第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并且以第三產(chǎn)業(yè)為主，也就是地理信息產(chǎn)業(yè)的核心仍然是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
四、地理信息產(chǎn)業(yè)與測繪、導(dǎo)航定位、遙感的關(guān)系是什么？
地理信息的核心是“地理位置”。由于測繪、導(dǎo)航定位等活動(dòng)的基本目的是獲取地理位置，因此我們將測繪、導(dǎo)航定位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入地理信息產(chǎn)業(yè)的范疇。但是，在遙感產(chǎn)業(yè)的一些應(yīng)用領(lǐng)域中，專注的重點(diǎn)并非“地理位置”，而是一些專題信息。比如，氣象部門主要關(guān)注遙感數(shù)據(jù)中的氣象信息、農(nóng)業(yè)部門主要關(guān)注遙感數(shù)據(jù)中的農(nóng)情光譜信息等。因此，遙感產(chǎn)業(yè)中的一部分而非全部屬于地理信息產(chǎn)業(yè)。基于此認(rèn)識(shí)，《分類》從廣義角度體現(xiàn)“地理信息產(chǎn)業(yè)”的概念，其包含測繪、導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)和部分遙感經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，我們在劃分“地理信息服務(wù)”這個(gè)大類時(shí)，按照地理信息采用的主要技術(shù)，分為遙感測繪服務(wù)、地圖服務(wù)、導(dǎo)航定位服務(wù)、地理信息系統(tǒng)服務(wù)和其他地理信息服務(wù)（包括地理國情監(jiān)測服務(wù)），其中地圖服務(wù)、導(dǎo)航定位服務(wù)主要面向公眾，地理信息系統(tǒng)服務(wù)主要面向?qū)I(yè)部門，地理國情監(jiān)測服務(wù)主要面向政府和研究機(jī)構(gòu)。
五、為什么部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能納入《分類》中？
由于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，其分散在國民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)行業(yè)中，并且占比都非常小，不便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提取和操作。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)專家的意見，我們按照抓大放小的原則，對于與地理信息產(chǎn)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的測繪儀器修理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、資本投資服務(wù)、設(shè)備租賃、房產(chǎn)物業(yè)管理、單位后勤管理服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)、國際組織、科技推廣等，暫未列入《分類》中。但是，為實(shí)現(xiàn)全口徑管理，各地在地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作中，可以自行納入地理信息產(chǎn)業(yè)的范疇，并歸入《分類》中的相關(guān)類別。
六、如何確定《分類》的統(tǒng)計(jì)單位？
地理信息產(chǎn)業(yè)原則上以從事地理信息產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位為統(tǒng)計(jì)單位。但由于地理信息產(chǎn)業(yè)涉及到更細(xì)的活動(dòng)和產(chǎn)品，在統(tǒng)計(jì)條件許可的情況下，按照產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位分類和統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確。因此，以法人單位作為劃分對象時(shí)，其主營業(yè)務(wù)為地理信息活動(dòng)的，按《分類》劃分并作為統(tǒng)計(jì)單位；以產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位為劃分對象時(shí)，所有法人單位內(nèi)部從事地理信息產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（例如工程建設(shè)單位中的測量隊(duì)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中的地圖部門、高等院校中的測繪學(xué)院等），各自按《分類》劃分并作為統(tǒng)計(jì)單位。目前，在1.7萬多家測繪資質(zhì)單位中，有很大一部分單位的主營業(yè)務(wù)都不是地理信息活動(dòng)，那么這些單位就需要以內(nèi)部從事地理信息活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位為統(tǒng)計(jì)單位。
七、為什么在《分類》名稱中加“2017”？
隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，地理信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延可能會(huì)發(fā)生變化，今后需要逐步完善。因此，為便于以后對《分類》進(jìn)行修改完善并加以區(qū)別，參考國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類的命名方式，我們在《分類》名稱中加注“2017”，表明這是2017年制定的分類。如果今后有新修訂的分類，將在名稱中加注修訂當(dāng)年的年份數(shù)字。
八、如何推動(dòng)《分類》的有效實(shí)施？
《分類》出臺(tái)后，國家測繪地理信息局將組織各省級測繪地理信息主管部門按照《分類》要求，對全國地理信息產(chǎn)業(yè)名錄庫中的3.5萬家單位進(jìn)行分類調(diào)整。同時(shí)，盡快啟動(dòng)全國地理信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查工作，摸清各個(gè)類別的產(chǎn)值和總產(chǎn)值。條件具備時(shí)，爭取國家統(tǒng)計(jì)局支持，對《分類》中帶“*”和“**”的行業(yè)類別進(jìn)行產(chǎn)業(yè)占比計(jì)算，確定關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)系數(shù)，便于其他年份利用系數(shù)直接計(jì)算地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值。同時(shí)，以《分類》為基礎(chǔ)，研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，將地理信息產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵進(jìn)一步細(xì)化，便于各地以此為依據(jù)，更好地開展地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。
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