近日，許多大城市迎來了樓市調(diào)控風(fēng)暴，以北京為例，購房人在京外的房屋商業(yè)貸款也將列入記錄。盡管居者有其屋是一種理想化狀態(tài)，但房子的首要屬性應(yīng)該是居住，而非投資炒作。此時(shí)，如果能對(duì)公民個(gè)人的房產(chǎn)信息加以匯總，掌握其名下的所有房產(chǎn)信息，對(duì)于出臺(tái)相應(yīng)的樓市管控政策將大有裨益。
可如何實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息匯總?2017年年底前，全國所有市縣全部接入國家級(jí)信息平臺(tái)，這就意味著只要進(jìn)行過不動(dòng)產(chǎn)登記，就有望依法查詢到個(gè)人名下的所有房產(chǎn)信息。
2017年，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將迎來“決戰(zhàn)年”。2017年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進(jìn)展目標(biāo)已經(jīng)確定。國土部部長(zhǎng)姜大明近日表示，今年要鞏固不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作成果，力爭(zhēng)年底前所有市縣全部接入國家級(jí)信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民的重要作用。
姜大明表示，今年針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國土資源部黨組決定，在持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)的同時(shí)，開展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，突出政治責(zé)任，強(qiáng)化崗位責(zé)任，壓實(shí)改革責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
專項(xiàng)督查助力不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地進(jìn)度
2016年不動(dòng)產(chǎn)登記工作能夠順利推進(jìn)，與國務(wù)院專項(xiàng)督察有直接關(guān)系。去年6月，國土部發(fā)布了《建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項(xiàng)督察方案》。督察制度強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展較慢、問題較突出的地區(qū)，要向有關(guān)省級(jí)人民政府及時(shí)通報(bào)情況。
“各地要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)中央決策部署上來，充分運(yùn)用好國務(wù)院專項(xiàng)督察這把尚方寶劍。”一位國土部高層曾如此形容專項(xiàng)督察的作用。
在大力執(zhí)行督查制度之下，截至2016年底，全國335個(gè)地市州盟、2808個(gè)縣市區(qū)旗已經(jīng)開始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書1400萬本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明1300萬份，全國全面實(shí)現(xiàn)了“發(fā)新停舊”。
2014年國土部曾制定了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的四年規(guī)劃，要在2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。
總體安排是，從2014年開始力爭(zhēng)1年左右時(shí)間基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè);2年左右時(shí)間逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施;3年左右時(shí)間全面建立并完善各項(xiàng)制度;4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
存量房源信息也將納入信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)整合成一大難題
截至目前，全國1700多個(gè)縣(市、區(qū))順利接入國家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，四個(gè)直轄市、河北、江蘇、浙江、廣西等地率先實(shí)現(xiàn)接入范圍全覆蓋。
不過，目前聯(lián)網(wǎng)的信息還只是基層不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接入國土部平臺(tái)后的所有新增登記信息。
江蘇省國土廳相關(guān)人士介紹說，“第一步我們完成的是一個(gè)打通傳送通道的工作，可實(shí)現(xiàn)所有適時(shí)登記信息都上報(bào)到國土部。但更為關(guān)鍵的是海量的既有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記信息，分散在房產(chǎn)、國土、林業(yè)等多個(gè)部門，還需要一定時(shí)間的整合、進(jìn)網(wǎng)，這將會(huì)成為我們2017年的工作重點(diǎn)。”
據(jù)悉，國土部已經(jīng)派出若干不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)接入及數(shù)據(jù)整合調(diào)研組，實(shí)地了解各地不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用、數(shù)據(jù)整合匯交、接入國家信息平臺(tái)工作進(jìn)展情況和存在問題，收集典型經(jīng)驗(yàn)做法及相關(guān)建議，確保年底前所有市縣接入國家級(jí)信息平臺(tái)，80%市縣完成存量數(shù)據(jù)整合匯交工作。
泰伯網(wǎng)記者在采訪業(yè)內(nèi)相關(guān)人士時(shí)，不少人表示，在強(qiáng)勁的行政手段干預(yù)下，目前已經(jīng)按時(shí)完成了不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)職能整合、以及不動(dòng)產(chǎn)登記的“發(fā)新停舊”。從2017年開始，不動(dòng)產(chǎn)登記市場(chǎng)將更加側(cè)重于數(shù)據(jù)整合，而數(shù)據(jù)整合的難點(diǎn)和重點(diǎn)，都將集中于農(nóng)村。
其中的難點(diǎn)，在于目前不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目的整體進(jìn)度滯后。Esri行業(yè)首席咨詢顧問、行業(yè)事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)康來成在接受泰伯網(wǎng)采訪時(shí)指出，“目前有關(guān)數(shù)字整合的工作正在進(jìn)行，很多省市在試點(diǎn)。但是省市級(jí)平臺(tái)要依托于國土云，而國土云還沒有鋪開，這個(gè)事沒有定。還有基于不動(dòng)產(chǎn)匯總之后的信息資源共享協(xié)同，對(duì)公眾提供查詢等等，這些事情沒有完全的落實(shí)。只是開始了，但是離驗(yàn)收做完還有很多工作要做。”
那么，如何在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成甚至是趕超呢?一些業(yè)內(nèi)專家建議，這不僅需要不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目服務(wù)提供商(主要是地理信息企業(yè))的全力以赴，也需要政府部門的大力扶持以及相關(guān)法律政策的盡快出臺(tái)。
不動(dòng)產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)信息，與房產(chǎn)稅并無直接關(guān)聯(lián)
在諸多不動(dòng)產(chǎn)登記類別中，房地產(chǎn)登記最為外界關(guān)注，尤其是將其與開征房地產(chǎn)稅相關(guān)聯(lián)起來。
如何看待不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與開征房地產(chǎn)稅的關(guān)系?
國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的前提條件。在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革。只是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，特別是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建成并全面運(yùn)行后，能夠?yàn)檎魇辗康禺a(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息，能夠更加有效支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。
“是否征收房地產(chǎn)稅、何時(shí)開征、征收多少，應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)沒有直接關(guān)聯(lián)。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不意味要開征房地產(chǎn)稅，更談不上老百姓將面臨高額稅費(fèi)的問題。”上述人士稱。
房地產(chǎn)稅收是一個(gè)綜合性概念。即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程有直接關(guān)系的稅收都屬于房地產(chǎn)稅收。曾有專家表示，不動(dòng)產(chǎn)登記的確是房地產(chǎn)稅向存量環(huán)節(jié)征收的必要前提，但并不是充分必要條件。然而，在各領(lǐng)域深化改革突飛猛進(jìn)的時(shí)刻，財(cái)稅改革作為事關(guān)國計(jì)民生的大事，是沒有理由拖深化改革“后腿”的。
中國社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為,房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種,在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用，出臺(tái)綜合性的房地產(chǎn)稅是未來的大勢(shì)所趨。
據(jù)悉，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享，為國家宏觀調(diào)控、制定科學(xué)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐。
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