國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年8月16日（星期五）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任王廣華，自然資源部國(guó)家自然資源副總督察陳塵肇，自然資源部國(guó)家自然資源總督察辦公室主任李全人，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華介紹第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查督察有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。近日，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作開展了督察。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興請(qǐng)來(lái)了自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任王廣華先生，自然資源部國(guó)家自然資源副總督察陳塵肇先生。請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：自然資源部、國(guó)家自然資源總督察辦公室主任李全人先生，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華先生。
下面，先請(qǐng)陳塵肇先生作簡(jiǎn)要介紹。
2019-08-16 10:00:50
自然資源部國(guó)家自然資源副總督察陳塵肇（劉健 攝）
陳塵肇:
女士們、先生們，上午好！定期開展國(guó)土調(diào)查是我國(guó)一項(xiàng)重要法定制度。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院2017年10月部署了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，這是一次極其重要的基礎(chǔ)國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是一項(xiàng)事關(guān)重大國(guó)策制定的基礎(chǔ)性工作。主要任務(wù)是全面查清全國(guó)土地資源和利用狀況，系統(tǒng)細(xì)化和完善全國(guó)國(guó)土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)2020年前完成。
為保證三調(diào)成果數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，近期，按照自然資源部黨組的要求，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展了督察抽查?？傮w來(lái)看，地方各級(jí)自然資源部門和三調(diào)辦積極履行職責(zé)，多措并舉推動(dòng)工作。主要是從三個(gè)方面推動(dòng)工作：一是技術(shù)方法上，三調(diào)全面采用分辨率優(yōu)于1米的衛(wèi)星遙感影像作為調(diào)查底圖，逐地塊開展了全面核實(shí)和舉證，提高了調(diào)查精度。二是時(shí)間進(jìn)度上，考慮到地方自然資源機(jī)構(gòu)改革年初才陸續(xù)到位和前期全國(guó)天氣等因素，按照時(shí)間服從質(zhì)量、壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任的原則，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院后，將縣級(jí)三調(diào)成果上報(bào)時(shí)間從方案原定的5月31日推遲到9月30日。三是工作方式上，采取縣級(jí)調(diào)查為主，省市兩級(jí)核查發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題的方式，為各地調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確提供保證。
督察也發(fā)現(xiàn)，在三調(diào)工作中，比如有的地方人民政府及自然資源主管部門主觀故意弄虛作假、有的調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍不認(rèn)真、有的監(jiān)理單位不盡職、有的縣級(jí)三調(diào)辦自查不到位、有的市級(jí)及省級(jí)三調(diào)辦逐級(jí)核查把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。督察指出問(wèn)題后，有的地方已積極開展了整改。為切實(shí)發(fā)揮警示教育作用，自然資源部決定通報(bào)20個(gè)典型案例，具體案例已印發(fā)給大家并在自然資源部門戶網(wǎng)站公告，這里我不再詳細(xì)展開。從責(zé)任主體來(lái)看，主要是三個(gè)方面：
一是省級(jí)層面問(wèn)題1個(gè)。青海省三調(diào)辦工作抓督促不夠，工作進(jìn)展較慢。
二是地方自然資源部門和基層政府弄虛作假問(wèn)題2個(gè)。陜西省榆林市橫山區(qū)三調(diào)工作中，作業(yè)單位中煤航測(cè)遙感集團(tuán)有限公司、西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院未嚴(yán)格履行責(zé)任，榆林市自然資源和規(guī)劃局橫山分局弄虛作假，市級(jí)抽查不嚴(yán)。安徽省長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)政府弄虛作假，鏟除農(nóng)作物變?cè)飕F(xiàn)場(chǎng)，意圖將耕地調(diào)查為建設(shè)用地。
三是三調(diào)作業(yè)單位調(diào)查不實(shí)，地方三調(diào)辦審核把關(guān)不嚴(yán)，涉及湖南博通信息股份有限公司在湖南華容縣三調(diào)中調(diào)查不實(shí)面積3.74萬(wàn)畝、華容縣三調(diào)辦失職失責(zé)、岳陽(yáng)市三調(diào)辦督促整改不力等17個(gè)問(wèn)題。
上述案例涉及的地方要深刻吸取教訓(xùn)，依法依規(guī)整改，讓弄虛作假者付出代價(jià)。各地要引以為戒，舉一反三，確保三調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于三調(diào)工作部署，進(jìn)一步加大督察地方政府力度，促進(jìn)壓實(shí)地方政府責(zé)任，同時(shí)按照自然資源部黨組關(guān)于刀刃向內(nèi)的要求，緊盯自然資源系統(tǒng)本身職責(zé)履行，會(huì)同全國(guó)三調(diào)辦在重大問(wèn)題上嚴(yán)格督察，嚴(yán)肅督促查處弄虛作假等違法問(wèn)題，促進(jìn)中央重大決策部署落實(shí)到位。
2019-08-16 10:05:17
壽小麗:
謝謝陳部長(zhǎng)，下面請(qǐng)王廣華先生作介紹。
2019-08-16 10:10:48
自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任王廣華（劉健 攝）
王廣華:
新聞界的各位朋友，大家上午好。剛才陳塵肇副總督察通報(bào)了督察的情況，我借此機(jī)會(huì)也向大家介紹一些情況。
截止目前，全國(guó)一共2873個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元全部完成了實(shí)地調(diào)查和質(zhì)量自查工作，2810個(gè)縣級(jí)調(diào)查成果已經(jīng)報(bào)到省一級(jí)開展省級(jí)核查。其中，326個(gè)縣級(jí)調(diào)查成果已經(jīng)通過(guò)省級(jí)檢查，報(bào)到了國(guó)家，準(zhǔn)備或者正在開展國(guó)家級(jí)核查。從現(xiàn)在開始到9月底，整個(gè)“三調(diào)”工作的重心轉(zhuǎn)移到了核查和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改上。
一是，全面整改存在的問(wèn)題。對(duì)今天通報(bào)的問(wèn)題，相關(guān)地方政府和自然資源主管部門要徹底進(jìn)行整改。同時(shí)，舉一反三，對(duì)典型問(wèn)題進(jìn)行徹底篩查。我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，這一類的問(wèn)題各地還將檢查，在沒有發(fā)現(xiàn)的地方還有沒有類似問(wèn)題要徹底篩查，全面降低差錯(cuò)率，全力保障調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。沒有被通報(bào)的地方，我們也將推動(dòng)以這次通報(bào)為契機(jī)，引以為戒，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三調(diào)”工作要全面掌握真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的部署，對(duì)“三調(diào)”成果真實(shí)性要堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲”，對(duì)于調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和以往的調(diào)查數(shù)據(jù)有變化的，要“講清原因”。結(jié)合這次通報(bào)的案例，還要深入排查存在的問(wèn)題，全面進(jìn)行對(duì)照整改，堅(jiān)決杜絕主觀故意弄虛作假的行為。同時(shí)，要防止組織不得力、調(diào)查不認(rèn)真、自查不到位、核查不嚴(yán)格等問(wèn)題再次發(fā)生。
2019-08-16 10:22:10
王廣華:
二是，認(rèn)真做好調(diào)查成果核查。既要加快國(guó)家級(jí)核查進(jìn)度，還要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)核查的指導(dǎo)。國(guó)家級(jí)核查和省級(jí)核查當(dāng)中要堅(jiān)持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保成果質(zhì)量，不放過(guò)任何一個(gè)可疑問(wèn)題。核查中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤圖斑，要返回縣級(jí)整改到位。核查中發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)圖斑，縣級(jí)調(diào)查單位還要重新補(bǔ)充舉證。對(duì)于核查發(fā)現(xiàn)的其他需進(jìn)一步核實(shí)的圖斑，還要交由各地按照核查意見，進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)，確實(shí)屬于調(diào)查錯(cuò)誤的，要嚴(yán)格按照地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。
2019-08-16 10:22:31
王廣華:
三是，繼續(xù)對(duì)“三調(diào)”工作開展督察。國(guó)務(wù)院“三調(diào)辦”將繼續(xù)配合自然資源督察機(jī)構(gòu)開展督察，嚴(yán)肅查處主觀故意弄虛作假的行為。今天通報(bào)的是第一批案例，有些雖然不屬于主觀故意，是調(diào)查不認(rèn)真、不到位、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、工作責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，但仍必須嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)于相關(guān)作業(yè)單位而言，這一次也是“黃牌”警告，如果這些作業(yè)單位在今后的督察中仍然發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題再次被通報(bào)，我們將堅(jiān)決“紅牌”罰下，并納入誠(chéng)信系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)合懲戒。對(duì)于主觀故意弄虛作假的，將絕不容情，實(shí)行最高量級(jí)的處罰。
2019-08-16 10:27:49
王廣華:
另外，也向在座新聞界的朋友們通報(bào)一下，目前我們調(diào)查的時(shí)間跨度是兩年，第一次調(diào)查從2018年年初到2019年9月底，這個(gè)時(shí)間段是整個(gè)調(diào)查的時(shí)間段。9月份之后，我們將部署開展“三調(diào)”成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查。采集最新衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，提取“三調(diào)”以來(lái)，也就是2018年第一次接收衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)時(shí)候開始，那時(shí)已經(jīng)把地面的情況拍攝完了，我們按照那個(gè)時(shí)候的衛(wèi)星影像上的圖斑進(jìn)行調(diào)查。從那個(gè)時(shí)候到2019年年底，這段時(shí)間也有一些變化情況、一些建設(shè)情況，我們要把這段時(shí)間的變化圖斑提取出來(lái)，最后時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一到12月31日這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，到明年上半年最終形成“三調(diào)”成果。
謝謝。
2019-08-16 10:30:00
壽小麗:
謝謝王部長(zhǎng)。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2019-08-16 10:38:21
中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問(wèn)（焦非 攝）
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
我有一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在此次全國(guó)三調(diào)過(guò)程中發(fā)揮什么樣的作用？下一步將如何開展工作？
2019-08-16 10:39:02
陳塵肇:
這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答，謝謝你的提問(wèn)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，中央授權(quán)國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源方面的重大方針政策和決策部署以及法律法規(guī)執(zhí)行情況來(lái)開展督察。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)一直把促進(jìn)黨中央決策部署貫徹落實(shí)作為我們的首要任務(wù)。這次的三調(diào)工作，就是中央交給自然資源部的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)國(guó)情國(guó)力調(diào)查任務(wù)，督察機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。在三調(diào)督察工作中，按照自然資源部黨組關(guān)于“刀刃向內(nèi)”的要求，首先從自然資源系統(tǒng)本身開刀，對(duì)履行三調(diào)職責(zé)情況開展督察，發(fā)揮了察實(shí)情、明責(zé)任、促整改三個(gè)方面的作用。
一是“察實(shí)情”，主要是通過(guò)開展真實(shí)性的核查，促進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于三調(diào)工作要全面掌握真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部署的落實(shí)。我們專門抽調(diào)了力量，集中時(shí)間對(duì)三調(diào)成果的真實(shí)性開展了抽查，發(fā)現(xiàn)了一些弄虛作假和調(diào)查不實(shí)的問(wèn)題。
二是“明責(zé)任”，主要是通過(guò)督察自然資源部門和三調(diào)辦責(zé)任，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)本身嚴(yán)格履行好職責(zé)。這次督察工作對(duì)查實(shí)的典型問(wèn)題分析原因、區(qū)分責(zé)任，到底是地方政府的責(zé)任還是自然資源部門的責(zé)任、三調(diào)辦的責(zé)任，還是作業(yè)單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，我們都明確提出我們的督察意見。
三是“促整改”，主要是通過(guò)督促整改問(wèn)題，促進(jìn)三調(diào)工作更加規(guī)范有序的推進(jìn)。對(duì)于弄虛作假的問(wèn)題、推進(jìn)緩慢的地方，我們重點(diǎn)督察、嚴(yán)格督察。這次督察通報(bào)的20個(gè)案例之中有一些弄虛作假比較嚴(yán)重或者是性質(zhì)比較惡劣的案例，我們已經(jīng)向地方有關(guān)部門移送移交，要嚴(yán)肅追責(zé)，不能讓弄虛作假的人得到好處，要付出代價(jià)。
應(yīng)該說(shuō)，督察指出問(wèn)題不是目的，而是要舉一反三，促進(jìn)規(guī)范工作。下一步，督察機(jī)構(gòu)將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于三調(diào)工作的部署，按照自然資源部黨組對(duì)三調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)性16個(gè)字的要求，即四句話“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲、講清原因”以及部黨組關(guān)于“刀刃向內(nèi)”的要求，緊盯著自然資源系統(tǒng)管理職責(zé)的履行。對(duì)這次通報(bào)中沒整改的問(wèn)題，我們將一督到底，嚴(yán)格督促整改到位。
在三調(diào)重大問(wèn)題上，我們跟全國(guó)三調(diào)辦會(huì)繼續(xù)加大督察核查的力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題還要再抽查、再核查，通過(guò)實(shí)察、嚴(yán)督、促整改，促進(jìn)黨中央重大決策部署落地見效。謝謝。
2019-08-16 10:42:17
CGTN記者提問(wèn)（焦非 攝）
CGTN記者:
請(qǐng)問(wèn)，如何理解縣級(jí)人民政府對(duì)三調(diào)負(fù)總責(zé)？自然資源部如何強(qiáng)化縣級(jí)負(fù)總責(zé)的要求？
2019-08-16 10:45:47
自然資源部國(guó)家自然資源總督察辦公室主任李全人（焦非 攝）
李全人:
從法律法規(guī)的規(guī)定上講，土地調(diào)查條例已經(jīng)有明確的規(guī)定?！锻恋卣{(diào)查條例》第十條明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查”。第二十一條也明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。”
這兩條規(guī)定說(shuō)明，調(diào)查工作的主體在縣級(jí)，成果質(zhì)量的責(zé)任也在縣級(jí)。在實(shí)際工作中，縣級(jí)初始調(diào)查成果質(zhì)量合格是保障全國(guó)三調(diào)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)，也是保證全國(guó)三調(diào)工作進(jìn)度的前提。雖然我們有市級(jí)核查、省級(jí)核查、國(guó)家級(jí)核查，但都是為了提高縣級(jí)成果的真實(shí)性，縣級(jí)調(diào)查才是基礎(chǔ)性、根本性、決定性，縣級(jí)最清楚哪里走到了、哪里沒有走到、哪里需要舉證，錯(cuò)了該怎么改，什么地方該標(biāo)注沒有標(biāo)注等等。因此，三調(diào)成果質(zhì)量必須從縣級(jí)這個(gè)源頭上保障，縣級(jí)政府必須對(duì)三調(diào)成果負(fù)總責(zé)，縣級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任來(lái)。
自然資源部特別要求要給予縣級(jí)足夠的指導(dǎo)、支持和幫助，國(guó)家和省級(jí)三調(diào)辦已經(jīng)組織對(duì)三調(diào)技術(shù)人員開展了8萬(wàn)多人次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助地方協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于縣級(jí)仍然存在的困難，省級(jí)三調(diào)辦想辦法幫助協(xié)調(diào)解決，還專門明確對(duì)于縣級(jí)存在的問(wèn)題，需要自然資源部協(xié)調(diào)解決的，我們會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面溝通解決。謝謝。
2019-08-16 10:47:15
中國(guó)新聞社記者提問(wèn)（焦非 攝）
中國(guó)新聞社記者:
這次公布了20個(gè)典型的案例，涉及到大概三個(gè)方面的問(wèn)題，為什么要公布這些案例？這些案例是普遍情況還是只是個(gè)別現(xiàn)象，是哪些原因?qū)е铝说胤降?ldquo;三調(diào)”數(shù)據(jù)做假？謝謝。
2019-08-16 10:52:44
王廣華:
在這個(gè)階段，我們組織督察機(jī)構(gòu)在三調(diào)開展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在日常調(diào)研當(dāng)中，聽說(shuō)個(gè)別地方因?yàn)閾?dān)心三調(diào)查出真實(shí)情況之后，過(guò)去的一些耕地保護(hù)的責(zé)任、耕地保有量，如果按照新的標(biāo)準(zhǔn)，他們擔(dān)心將來(lái)完不成任務(wù)會(huì)被上面追責(zé)。他們出現(xiàn)了這種擔(dān)心之后，我們又擔(dān)心個(gè)別地方會(huì)弄虛作假，所以這個(gè)時(shí)候，我們就配合督察機(jī)構(gòu)在全國(guó)開展督察，確保這次三調(diào)數(shù)據(jù)絕對(duì)不能出現(xiàn)差錯(cuò)，不能出現(xiàn)弄虛作假的情況，這就是我們?yōu)槭裁匆_展這次督察。整個(gè)調(diào)查工作要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是反映真實(shí)情況，讓調(diào)查出來(lái)的結(jié)果真正成為科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確能夠支撐我們下一步?jīng)Q策的基礎(chǔ)依據(jù)。
2019-08-16 10:54:21
王廣華:
今天通報(bào)的這些案例，絕大多數(shù)是由于作業(yè)單位和作業(yè)人員技術(shù)水平不符合要求，因?yàn)槎{(diào)到三調(diào)，十年過(guò)去了，參加二調(diào)掌握實(shí)際技術(shù)的那一批有經(jīng)驗(yàn)的人員，經(jīng)過(guò)十年之后，有的作為“老資格”，都已經(jīng)調(diào)到其他地方從事其他工作了。這次開展工作，很多作業(yè)單位招聘了很多年輕技術(shù)人員，對(duì)調(diào)查工作本身業(yè)務(wù)不熟，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。另外，調(diào)查工作當(dāng)中，剛剛參加工作的同志，有些可能工作不認(rèn)真、責(zé)任心也不強(qiáng)，因?yàn)檫@些原因出現(xiàn)了通報(bào)當(dāng)中的一些情況。同時(shí)我們國(guó)家幅員比較遼闊，地形也比較復(fù)雜，地類千差萬(wàn)別。我們這次調(diào)查有13個(gè)一級(jí)類、56個(gè)二級(jí)類，這些地類對(duì)全國(guó)國(guó)土利用狀況在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行準(zhǔn)確歸納，這對(duì)于技術(shù)人員也是一次很重要的考驗(yàn)，要明確其唯一性確實(shí)存在一定難度，對(duì)于各級(jí)調(diào)查、核查人員的技術(shù)和政策要求都很高。
2019-08-16 10:57:28
王廣華:
從目前看，這些問(wèn)題并不是普遍存在的問(wèn)題。剛才總督察辦的李全人主任也介紹了，我們前后培訓(xùn)了8萬(wàn)多人次，自然資源部和省級(jí)自然資源廳一共培訓(xùn)了8萬(wàn)多專業(yè)技術(shù)人員。從國(guó)家對(duì)各地三調(diào)初步成果核查的情況看，這類問(wèn)題占全部圖斑數(shù)量的比重很低。同時(shí)，多數(shù)是小圖斑，影響的面積比重更小。圖斑越小，情況越復(fù)雜，比如大面積的林地、一望無(wú)際的農(nóng)田，看上去是耕地就是耕地，是林地就是林地。往往就是小圖斑，在大田當(dāng)中有一小塊，怎么去判斷，難度相對(duì)大一些。所以問(wèn)題往往出現(xiàn)在小圖斑上。各位記者朋友可以看通報(bào)的情況，往往有幾畝地的，大塊有一百多畝的，像黑龍江幾萬(wàn)畝一片的一般不會(huì)出錯(cuò)。通過(guò)省級(jí)核查、國(guó)家級(jí)核查，把錯(cuò)誤圖斑查出來(lái)，交給地方再進(jìn)一步糾正，這樣差錯(cuò)率就會(huì)控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍以下。因?yàn)槲覀円笳{(diào)查錯(cuò)誤超過(guò)1%，就算精度不合格，要退回去，把相關(guān)的錯(cuò)誤圖斑重新糾正整改。
2019-08-16 10:59:26
王廣華:
當(dāng)然，也有個(gè)別屬于主觀故意的。剛才塵肇副總督察介紹的有兩個(gè)地方故意弄虛作假，雖然屬于極個(gè)別的現(xiàn)象，但也反映出個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心查清“家底”，暴露違法違規(guī)問(wèn)題，或者他還要打自己的“小算盤”，比如把土推了推，推完之后就說(shuō)這是建設(shè)用地，下一步他搞建設(shè)的時(shí)候就不用辦手續(xù)了，說(shuō)已經(jīng)是建設(shè)用地了，不用再占補(bǔ)平衡了。
這種具有主觀故意特點(diǎn)的問(wèn)題，在三調(diào)嚴(yán)格的要求和核查手段面前沒有辦法藏身，有一個(gè)就能發(fā)現(xiàn)一個(gè)，我們從技術(shù)上和流程上采取的一系列措施，就是要防止弄虛作假，使這些行為無(wú)處遁形，確保調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)任何差錯(cuò)。謝謝大家。
2019-08-16 11:07:10
光明日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)（焦非 攝）
光明日?qǐng)?bào)記者:
三調(diào)工作受到社會(huì)高度關(guān)注，數(shù)據(jù)很關(guān)鍵。這次保障三調(diào)成果數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，具體有哪些舉措？特別是技術(shù)方面的？
2019-08-16 11:15:32
王廣華:
剛才陳塵肇副總督察在通報(bào)時(shí)初步介紹了一些情況，詳細(xì)的情況請(qǐng)朱留華常務(wù)副主任介紹。
2019-08-16 11:19:23
國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華（劉健 攝）
朱留華:
為確保三調(diào)成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠，我們充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，制定了科學(xué)嚴(yán)密的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、流程。在技術(shù)上，利用遙感技術(shù)，精度為1米的底圖，可以分辨地面幾十平方米的地物，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計(jì)算技術(shù)，要求實(shí)地拍攝帶有定位信息和方位角，能夠反映地塊現(xiàn)狀的舉證照片，用于后期的核查。在流程上，調(diào)查階段，國(guó)家統(tǒng)一采集高分辨率遙感影像，制作正射影像圖，通過(guò)內(nèi)業(yè)信息提取，初步判斷地類信息，制作調(diào)查底圖下發(fā)給地方，要求地方逐地塊開展調(diào)查、逐圖斑開展核實(shí)和舉證。對(duì)于重要地類，省級(jí)還要作出變化原因說(shuō)明。監(jiān)理階段，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行分階段和分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，前一階段的調(diào)查成果必須經(jīng)監(jiān)理檢查合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作，縣級(jí)成果經(jīng)逐級(jí)檢查合格后才能進(jìn)行匯總。同時(shí)，要求各地執(zhí)行成果質(zhì)量回溯機(jī)制，將調(diào)查成果質(zhì)量保障責(zé)任落實(shí)到每位調(diào)查人員和每位質(zhì)檢人員。核查階段，要求各級(jí)地方政府要承擔(dān)確保調(diào)查質(zhì)量的主體責(zé)任，縣級(jí)要組織全面細(xì)致的自查，省級(jí)要對(duì)本省的調(diào)查成果進(jìn)行全圖斑全地類的內(nèi)業(yè)核查和必要的外業(yè)核查，國(guó)家對(duì)省級(jí)調(diào)查成果采取大樣本數(shù)的內(nèi)外業(yè)抽查，以驗(yàn)證省級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量。
現(xiàn)在三調(diào)工作已經(jīng)進(jìn)入全面核查和整改階段，只要堅(jiān)持調(diào)查到位、監(jiān)理到位、核查到位、整改到位，三調(diào)成果的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠就有保障。謝謝。
2019-08-16 11:25:53
香港有線電視記者提問(wèn)（焦非 攝）
香港有線電視記者:
請(qǐng)問(wèn)一下這次督察，抽查的數(shù)據(jù)里有多少比例是你們發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的？另外，你們也在案例里提到有很多的縣，他們?cè)谧圆橹胁皇呛苷J(rèn)真、不是很嚴(yán)格地復(fù)查這些數(shù)據(jù)，為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，是不是也跟你剛剛提到的技術(shù)不到位、責(zé)任心不強(qiáng)有關(guān)系呢？謝謝。
2019-08-16 11:31:28
王廣華:
我們整個(gè)工作流程，剛才朱留華副主任也介紹了，我們首先是接收調(diào)查期間的衛(wèi)星影像，都是優(yōu)于1米的分辨率的衛(wèi)星影像，接收到影像，把每一個(gè)圖斑在內(nèi)業(yè)中調(diào)繪出來(lái)，然后發(fā)到縣一級(jí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，帶著這些圖斑到現(xiàn)場(chǎng)去看每一個(gè)地塊是不是和圖上反映的是一樣的。因?yàn)閳D上已經(jīng)看出來(lái)它是林地、耕地，但我要到現(xiàn)場(chǎng)再去看一看是不是這樣的，有沒有變化，如果有變化，要拍出照片，然后告訴我們這塊耕地已經(jīng)不存在了，已經(jīng)種上樹了，或者種上果樹了。作業(yè)單位調(diào)查完了，交給縣一級(jí)三調(diào)辦，對(duì)作業(yè)單位調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行自查，看看是不是走到了，是不是都看到了，變化圖斑有沒有拍照舉證。
縣級(jí)自查完成之后，報(bào)到市、省進(jìn)行核查，再由省級(jí)報(bào)給國(guó)家三調(diào)辦進(jìn)行國(guó)家級(jí)核查。國(guó)家級(jí)核查首先在一個(gè)縣抽查兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)果出來(lái)之后，如果差錯(cuò)率超過(guò)3%的，馬上退回，后面就不看了，退回縣里，重新再查，全面整改。兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查必須低于3%，才對(duì)全縣進(jìn)行核查，然后再進(jìn)行外業(yè)核查，還要到實(shí)地抽查。全縣所有的圖斑差錯(cuò)率低于1%的算合格。但并不是這1%的錯(cuò)誤就能容忍，這1%的錯(cuò)誤還要再返回去，讓他糾正，才能正式作為國(guó)家的成果。目前地方報(bào)到國(guó)家級(jí)是320多個(gè)縣，有個(gè)別的超過(guò)了3%，已經(jīng)返回去再查了。謝謝。
2019-08-16 11:32:12
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)（焦非 攝）
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
按照國(guó)務(wù)院的部署安排，原計(jì)劃今年5月底，各省就必須要提交縣級(jí)的調(diào)查成果，為什么這項(xiàng)工作推遲到今年9月底完成？另外還想請(qǐng)您介紹一下，全國(guó)來(lái)看，目前調(diào)查工作的總體進(jìn)展是怎么樣的？謝謝。
2019-08-16 11:51:47
王廣華:
2018年最早印發(fā)的工作方案明確2019年5月底縣級(jí)成果全部要報(bào)到國(guó)家，國(guó)家再開展內(nèi)外業(yè)的核查。但是后來(lái)情況變化比較大，首先是機(jī)構(gòu)改革，大家也清楚，自然資源部是2018年4月份掛牌的，省一級(jí)自然資源主管部門到年底才成立，縣一級(jí)自然資源主管部門到今年兩會(huì)之后才全面組建完成。讓在改革過(guò)程當(dāng)中的縣級(jí)自然資源部門組織三調(diào)工作，人員還沒有到位。在這種情況下，三調(diào)進(jìn)度受到了一些影響，這是一個(gè)原因。
第二，今年5月份以來(lái)，南方出現(xiàn)了高溫多雨，四川還發(fā)生了地震災(zāi)害。在這種情況下，如果督促地方仍然按照5月底來(lái)上報(bào)調(diào)查成果，調(diào)查時(shí)間很短，有些地方還可能發(fā)生崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害到不了，如果一定要讓地方報(bào)，地方也能報(bào)，但是就會(huì)草草地完成任務(wù)，無(wú)法按照我們的要求報(bào)出高質(zhì)量的成果。這種情況下，我們就是下決心，把后期的國(guó)家級(jí)核查時(shí)間壓縮一下，把大量的時(shí)間交給縣里，就是考慮主體責(zé)任在縣一級(jí)，你要保證質(zhì)量，把責(zé)任壓給你，把時(shí)間留給你。這就體現(xiàn)了時(shí)間服從質(zhì)量，讓他把時(shí)間延遲到9月底全面報(bào)完。按照這樣一個(gè)進(jìn)度，雖然把時(shí)間更多的給了縣一級(jí)，但是整體的工作，能夠在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)完成。把時(shí)間交給縣級(jí)，他們調(diào)上來(lái)的成果質(zhì)量高了，反復(fù)的次數(shù)少了，后期我們的工作效率就會(huì)更高一些，同時(shí)也能保證工作質(zhì)量。還有一方面，可以保證國(guó)家整體的調(diào)查進(jìn)度不會(huì)推遲太多。過(guò)去計(jì)劃是省里完成后，在5月底一次性報(bào)過(guò)來(lái)，現(xiàn)在是完成一個(gè)縣報(bào)一個(gè)縣，這樣整個(gè)工作就有序展開了。我們開展內(nèi)業(yè)核查的時(shí)候，縣里也在搞自查，也在搞整改，省里也在搞核查，齊頭并進(jìn)，像“彈鋼琴”似的，在同一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不同的工作同時(shí)開展。實(shí)際上，如果一次性都報(bào)到國(guó)家也將形成擁堵，我們也不可能一下子把全國(guó)2800多個(gè)縣全部展開內(nèi)外業(yè)的核查，所以干脆把時(shí)間留給縣一級(jí)，通過(guò)這種方式，一是壓實(shí)縣一級(jí)責(zé)任，二是給他們更多時(shí)間確保調(diào)查質(zhì)量。
至于工作進(jìn)度，我一開始講了?？h一級(jí)一共是2873個(gè)調(diào)查單元，全面完成了縣一級(jí)的實(shí)地調(diào)查和自查，正在省一級(jí)核查或省級(jí)核查后的整改和糾正，報(bào)到國(guó)家來(lái)的目前只有326個(gè)縣，我們已經(jīng)開展了國(guó)家級(jí)核查。謝謝。
2019-08-16 11:58:26
壽小麗:
王廣華副部長(zhǎng)不僅回答了記者的問(wèn)題，而且就國(guó)土調(diào)查督察工作為大家深入淺出地上了生動(dòng)的一課。謝謝王廣華副部長(zhǎng)，謝謝陳塵肇副總督察，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們。
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