近日，倫敦大學(xué)的國際海洋公約研究學(xué)者達(dá)德·史密斯對《環(huán)球時報》記者說，近年來頻發(fā)的“地圖戰(zhàn)”其實都是伴隨世界資源的爭奪而來的，21世紀(jì)被認(rèn)為是屬于亞洲，因此“地圖戰(zhàn)”難免會集中在亞洲。
亞洲展開“地圖上的戰(zhàn)爭”
對于一些國際組織或跨國公司來說，在自己的地圖上用什么名稱是最大的煩惱。路透社稱，伊朗2012年5月17日再次對谷歌發(fā)出威脅，要對其采取行動，因為后者在谷歌地圖上棄用“波斯灣”，令伊朗和阿拉伯國家之間的這片海域沒有標(biāo)記任何名稱。伊朗外交部發(fā)言人梅赫曼稱，“谷歌無恥地棄用波斯灣名稱，是針對伊朗軟性戰(zhàn)爭的煽動性行為。”該發(fā)言人還說，“在政治議題上利用現(xiàn)代技術(shù)，是敵人針對伊朗采取的動作之一。在這方面，谷歌一直是被利用的對象。”2010年，伊朗曾威脅多國航空公司，如果它們使用“阿拉伯灣”而非波斯灣，將被禁止通過伊朗領(lǐng)空。
韓國近來也拿出“地圖武器”，以便將日本海正名為“東海”。韓國國土海洋部5月23日表示，將在國土地理情報院地圖博物館舉辦“東海、獨島古地圖展”，公開展示標(biāo)記為“韓國海”和“獨島”的49張東西方古地圖原本。韓國稱，英國、法國繪制的多種地圖原本，以及日本政府當(dāng)年所繪制的世界地圖顯示，從1929年朝鮮半島受到日本殖民統(tǒng)治時期，直到國際海道測量組織(IHO)初版單獨標(biāo)記日本海之前，日本都標(biāo)記“朝鮮海”。韓國國土海洋部負(fù)責(zé)人稱，雖然IHO日前未能就“東海”標(biāo)記問題達(dá)成一致，但為了對外宣傳韓國的正名主張“事出有據(jù)”，有必要對這些地圖進(jìn)行公開展示。
“并非誰標(biāo)注在自己地圖上的地名都能得到國際的承認(rèn)”?！度A爾街日報》日前報道稱，日本曾向聯(lián)合國提交一份用日文名字標(biāo)注釣魚島的航海圖，還對釣魚島周邊的一些無人小島進(jìn)行了命名，以強(qiáng)化這些島嶼位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主張，但當(dāng)時中國向聯(lián)合國提出了抗議，聯(lián)合國并未承認(rèn)這份航海圖。
“亞洲正進(jìn)行著地圖戰(zhàn)。”“俄羅斯之聲”寫道，“地圖戰(zhàn)”對所有在本地區(qū)存在領(lǐng)土爭端的國家來說，都是一種彰顯捍衛(wèi)國家利益決心的方法以及向其對手進(jìn)行政治施壓的手段。德國新聞電視臺稱，中國、日本、韓國、朝鮮、菲律賓等國預(yù)計在2012年都將發(fā)布新編制的海疆地圖，它們希望借此強(qiáng)化“國家版圖意識”。報道認(rèn)為，這種地圖上的“戰(zhàn)爭”也有好處，實際上是把“熱戰(zhàn)”的可能轉(zhuǎn)化成了“冷戰(zhàn)”。
地圖表明歷史延續(xù)性
現(xiàn)代地圖繪制是在歐洲大航海時代之后。1569年，歐洲人墨卡托以“墨卡托投影法”為基礎(chǔ)繪制了第一張世界地圖，這也是地圖繪制革命的開始。在歐洲殖民者看來，地圖不僅是確定國家、城市和河流的位置，它還是掌握世界政治權(quán)力的途徑。在地圖上如何標(biāo)注一個地方，也成為“大是大非”問題，在歷史上甚至引發(fā)過多場戰(zhàn)爭。
在英國或美歐許多國家，官方地圖對阿根廷以東海面的一片群島標(biāo)注的名稱是“?？颂m群島”，而在拉美國家地圖上，那里都只有“馬爾維納斯群島”。即使在歐洲，“地圖戰(zhàn)”仍然或明或暗地存在：著名的英吉利海峽，在法國地圖上就標(biāo)注為“拉芒什海峽”，而海峽最窄處“多佛爾海峽”，法國地圖上則標(biāo)注為“加來海峽”。在歷史上，英法恩怨重重，這種不同名稱是“地圖戰(zhàn)”的一部分，雖然如今這只不過是普普通通的“一海各表”，大家相安無事。
一名中國海洋法專家接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，地圖對于一個國家領(lǐng)土主權(quán)的確認(rèn)非常重要。地圖在領(lǐng)土爭端中到底可以起多大作用取決于地圖本身的價值。最具有價值的是各國官方出版的地圖。涉及到邊界問題時，與邊界條約有關(guān)的地圖最具價值。這兩種地圖在確定領(lǐng)土主權(quán)時起著重要甚至決定性的作用。他說，每一個國家的歷史是有延續(xù)性的，地圖也具有延續(xù)性。比如，菲律賓在2011年出版的官方地圖還把黃巖島標(biāo)注在其領(lǐng)土范圍之外。即使它如今宣布給黃巖島改名，它出版的地圖也可以證明該島不是它的領(lǐng)土。
倫敦大學(xué)國際海洋公約研究學(xué)者達(dá)德?史密斯在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，人類自古以來繪制過不同的地圖，尤其是近代以來，各國制圖的范圍從陸地擴(kuò)展到海洋深處，比如美國編繪過太平洋、大西洋、印度洋等詳細(xì)的洋底圖。這些地圖其實都是為了開發(fā)利用海洋，尋找各地的石油、天然氣和礦產(chǎn)資源。史密斯說，各國都會堅持對自己有利的地圖標(biāo)注，在國際社會上，這一直都是一個眾說紛紜、常常產(chǎn)生矛盾的話題。
一個括號也表明態(tài)度
隨著各國對海上領(lǐng)土主權(quán)爭奪越來越激烈，爭取國際上的支持成了一些國家外交部門的重任。地圖標(biāo)注的名稱也成了一個爭奪點，因為一個國家地圖上把某地標(biāo)注什么名稱，甚至哪一個名稱放在括號里，都是個嚴(yán)肅的政治問題。特別是對有主權(quán)爭端的地點，地圖印制國用什么名稱表明究竟是支持哪一國的主張。在利益的驅(qū)使下，有些國家開始用各種“宣傳和政治手段”進(jìn)行施壓，比如由于“谷歌地圖”在全球的流行，一些國家用收買等手段讓其只顯示對己有利的標(biāo)注名稱。
有海洋專家稱，國際上的地圖和地名組織一般都會強(qiáng)調(diào)，地圖的標(biāo)注不認(rèn)可或支持某一個國家的領(lǐng)土主權(quán)主張，一般地名只是按習(xí)慣而來的。國際組織這么做是為了避免政治化，表明它選取的名稱不代表任何含義，但實際上仍不可避免會反映對某一塊海域或土地的認(rèn)知。
日本政府非常重視用各種手段來游說國際組織，企圖通過國際組織的標(biāo)注來強(qiáng)化自己的主張。國際海道測量組織(IHO)一直是一個國際權(quán)威性的水域界限劃分組織。4月26日，IHO在摩納哥舉行全體會議，集中討論韓國要求將“日本海”同時標(biāo)注為“東海”的問題。在日本的游說下，大會還是維持“日本海”這個稱呼。
在韓國，前總統(tǒng)盧武鉉執(zhí)政時期曾對外宣布設(shè)立“國際標(biāo)記和名稱大使”，專門負(fù)責(zé)糾正國際組織、各國地圖和歷史教科書中出現(xiàn)的與韓國地名、名稱及歷史標(biāo)記不符的錯誤。該大使受韓國外交通商部長官直接管轄，被認(rèn)為是世界上第一個“地圖糾錯大使”。李明博上臺后，該大使職能被并入其他部門。韓國從政府到民間都非常重視地圖標(biāo)注，地圖上的不同標(biāo)注也表明韓國不同時期的態(tài)度。十多年前，韓國還將其西部海域按照國際標(biāo)注稱作黃海，韓國還有黃海自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，但是現(xiàn)在韓國媒體幾乎不再提黃海，全部是“西海”。韓國地圖中將黃海標(biāo)記為“西海”的也越來越多。
韓國在地圖方面下的工夫沒有白費。據(jù)韓國媒體報道，10年前60余個國家使用的392個版本的世界地圖中，有97.2%的地圖單獨標(biāo)記“日本海”。隨著韓國不斷發(fā)聲，并進(jìn)行國際宣傳，目前各國在國際地圖中將“東海”和“日本海”并記已經(jīng)占到28.1%。
地圖能改，歷史改不了
中國社會科學(xué)院國際法研究所某研究員認(rèn)為，一個國家的領(lǐng)土通常要通過地圖表現(xiàn)出來，表明其管轄范圍。給一國的領(lǐng)土包括島嶼進(jìn)行命名，劃定位置，都是一個國家行使主權(quán)的行為。所以各國都非常重視用地圖表現(xiàn)領(lǐng)土范圍。但是一個國家單方面的命名對其他國家沒有約束力。比如，越南要把南海改名為“東海”，菲律賓要把它改名為“西菲律賓海”。國際上很多海域的命名是歷史上形成的，國際社會認(rèn)可的地圖也是這么標(biāo)注的，并不會因為某些國家修改的命名就表明該海域是這些國家的。
新加坡國立大學(xué)東亞研究所某高級研究員對《環(huán)球時報》記者表示，菲律賓為了宣示主權(quán)，特意把南海稱為“西菲律賓海”，美國國務(wù)卿希拉里也曾口頭上表示支持。但實際上，世界各國，包括美國一直把這里標(biāo)注為“南中國海”。菲律賓這樣的小國試圖單方面更改地圖標(biāo)注并沒有意義，畢竟這是約定俗成、由來已久的名稱，已經(jīng)沿用了上百年，不會輕易改變。
日本研究亞太地區(qū)國家關(guān)系的自由學(xué)者仲村澄世稱，看每個國家繪制的世界地圖，會發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：每個國家都把自己放在中心位置。其實這就是一種心理：每個國家都以自己為重。在領(lǐng)土、領(lǐng)海等的主權(quán)上，也都以自己的主張為重。不過，政治上、國民心理上的“以自己為重”，并不能代替從歷史、地理、國際公約等各方面得出的客觀結(jié)論。也就是說，一塊土地或者一個小島的歸屬，是完全可以從歷史考證來確定的。另一方面，這也可以看出現(xiàn)在各國對海洋主權(quán)范圍空前重視，國土面積是固定的，但是海洋范圍的擴(kuò)充可以有極大的空間，不僅是資源勘探范圍的擴(kuò)充，更是一個國家活動范圍的擴(kuò)大。各國現(xiàn)在都很重視海洋專屬經(jīng)濟(jì)水域的擴(kuò)大，也就引來更多的海洋沖突。這讓以往那些不被重視的水域、海島或者歸屬不明的地方，都容易成為導(dǎo)火索。
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