到今年,測繪法修訂頒布整整十年。近日,國土資源部黨組副書記、副部長,國家土地副總督察,國家測繪地理信息局黨組書記、局長徐德明接受了《法制日報》記者的獨家專訪。
徐德明表示,十年來,測繪法為我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用。隨著地理國情監(jiān)測等工作的全力推進(jìn),測繪法正面臨著全面修訂。
5年立案調(diào)查違法案3500件
記者:測繪法修訂頒布已經(jīng)十年,請您談?wù)劀y繪法頒布實施的重要意義。
徐德明:作為測繪活動管理的基本法,測繪法是我國從事測繪活動和進(jìn)行測繪管理的基本準(zhǔn)則和基本依據(jù)。十年來,我國有關(guān)測繪法律法規(guī)體系逐步完善。國務(wù)院相繼頒布了《測繪成果管理條例》、《基礎(chǔ)測繪條例》,國土資源部出臺了《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等部門規(guī)章,各地地方立法步伐也逐步加快,以測繪法為核心,4部行政法規(guī),6部部門規(guī)章,35部地方性法規(guī),近十部地方政府規(guī)章為主體的測繪法律體系進(jìn)一步健全。
同時,測繪法確立了測繪統(tǒng)一監(jiān)管模式,將測繪行政管理延伸到市、縣。截至目前,全國95%的設(shè)區(qū)市、86%的縣設(shè)立了測繪行政管理機(jī)構(gòu)或者明確了管理職能。2011年,國家測繪局更名為國家測繪地理信息局,標(biāo)志著測繪行政體制建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。
此外,近十年來,測繪保障能力不斷提高。十年中央財政累計投入約92億元。西部測圖、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新、海島(礁)測繪、國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系、資源三號衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)等重大工程相繼啟動實施,無人飛機(jī)航攝系統(tǒng)、地理信息應(yīng)急監(jiān)測車等高新裝備逐步推廣應(yīng)用,基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高；全國已有270多個地級城市、40多個縣級城市開展了數(shù)字城市建設(shè),120多個數(shù)字城市已建成并投入使用,應(yīng)用范圍涉及60多個領(lǐng)域；“天地圖”互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺迅速建成,訪問遍及216個國家和地區(qū)達(dá)數(shù)億人次,社會影響力和國際影響力日益擴(kuò)大。
測繪法建立了統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,對測繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、測繪項目的承發(fā)包及轉(zhuǎn)包、測繪執(zhí)業(yè)資格、測繪成果質(zhì)量等作了規(guī)定,相關(guān)法律責(zé)任也進(jìn)一步強(qiáng)化。僅2006年至2011年,各級測繪行政主管部門就開展執(zhí)法檢查22000多次,立案調(diào)查違法案件3500余件,保障了國家安全和利益,維護(hù)了市場秩序,促進(jìn)了市場的健康發(fā)展。
測繪服務(wù)對象轉(zhuǎn)向社會公眾
記者:近年來我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)生了哪些翻天覆地的變化,又面臨哪些挑戰(zhàn)?
徐德明:測繪法修訂實施以來的十年,是測繪地理信息事業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的十年。當(dāng)前,測繪地理信息事業(yè)呈現(xiàn)出一系列新變化。首先是測繪主體發(fā)生變化,由原來的國有企事業(yè)單位為主向民營企業(yè)和社會公眾擴(kuò)展,大眾地理信息的時代已經(jīng)到來；其次是服務(wù)內(nèi)容發(fā)生變化,由主要提供靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本比例尺地形圖向動態(tài)、實時、交互、按需定制、網(wǎng)絡(luò)分發(fā)的地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型；三是服務(wù)對象發(fā)生變化,由主要面向政府和專業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)向為社會公眾提供服務(wù),服務(wù)對象極大拓展；四是投資模式發(fā)生變化,由政府財政投資與公益性測繪為主向市場化投融資模式轉(zhuǎn)型,股權(quán)融資、商業(yè)貸款、項目融資等投融資模式呈現(xiàn)多元化。
隨著傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪、信息化測繪的轉(zhuǎn)變,測繪事業(yè)機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)前,測繪地信局正深入實施“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略,如何加強(qiáng)地理信息資源的統(tǒng)籌管理,深化推廣應(yīng)用,開展地理國情監(jiān)測,推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都亟待強(qiáng)有力的法律支撐。
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動位置服務(wù)、三維實景地圖服務(wù)、遙感影像服務(wù)等快速發(fā)展,非測繪企業(yè)及個人介入地理信息采集、傳輸和應(yīng)用活動越來越普及,也迫切需要相關(guān)法律制度來予以規(guī)范和引導(dǎo)。
最近幾年,測繪地理信息技術(shù)不斷進(jìn)步,地理信息的采集、傳輸、使用更加便捷,使得地理信息安全隱患日益突出,地理信息失、泄密案件時有發(fā)生,對我國加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管也提出了新挑戰(zhàn)。
推進(jìn)測繪法修訂迫在眉睫
記者:“十二五”期間,測繪法如何更好地引導(dǎo)和推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展?
徐德明:隨著經(jīng)濟(jì)社會對測繪地理信息工作的要求不斷提高,現(xiàn)行測繪法的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)測繪地理信息工作的現(xiàn)實需要,在地理信息安全、地理國情監(jiān)測、地理信息共享、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急測繪保障等方面,或缺少相應(yīng)制度,或現(xiàn)有制度已不符合客觀實際,相關(guān)法律責(zé)任條款也不完備,加快推進(jìn)測繪法修訂工作,已經(jīng)迫在眉睫。
未來,測繪地信局將按照國務(wù)院的立法計劃,著力解決當(dāng)前制約事業(yè)發(fā)展的一些重大問題。
首先,將著力加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理。測繪法的修訂要根據(jù)當(dāng)前我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要,科學(xué)界定各級測繪地理信息行政主管部門的職責(zé)分工,在地理國情監(jiān)測、安全監(jiān)管、市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、成果應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法等方面,依法賦予市、縣級測繪地理信息管理機(jī)構(gòu)更多職能,通過明確事權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督,形成“責(zé)、權(quán)、利”的良性循環(huán),進(jìn)一步推動測繪地理信息管理體制的健全,夯實統(tǒng)一監(jiān)督管理基礎(chǔ)。
其次,將著力強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管。測繪地理信息涉及國家安全和利益,信息安全監(jiān)管須臾不能放松。測繪地信局將通過加快健全科學(xué)、合理、有效的測繪地理信息保密制度,建立國家地理信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)地理信息數(shù)據(jù)備案審查制度,強(qiáng)化各級人民政府的地理信息安全監(jiān)管職責(zé)。
第三,將著力完善地理國情監(jiān)測體系。地理國情監(jiān)測戰(zhàn)略的提出,標(biāo)志著我國測繪地理信息事業(yè)進(jìn)入了以實時、動態(tài)、交互、精確、按需定制、網(wǎng)絡(luò)分發(fā)的“綜合地理信息服務(wù)”為主要目標(biāo)的嶄新領(lǐng)域。測繪法的修訂要在全力推進(jìn)地理國情監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上,全面總結(jié)試點經(jīng)驗,盡快把地理國情的全面普查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、成果發(fā)布等納入法制化軌道,明確相應(yīng)的經(jīng)費投入、組織實施、監(jiān)測機(jī)制和保障措施,確立地理國情監(jiān)測結(jié)果的法律權(quán)威,讓地理國情監(jiān)測真正成為建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的強(qiáng)力推手。
同時,測繪法的修訂要為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境,健全和完善企業(yè)主體、市場準(zhǔn)入、財稅政策、成果應(yīng)用、項目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管等現(xiàn)代市場制度,并通過測繪法的修訂適時將基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺、數(shù)字城市建設(shè)等重大項目,依法納入法制化建設(shè)軌道,著力打造權(quán)威、統(tǒng)一、共享的地理信息公共服務(wù)平臺。
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