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南方測繪
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路透社:中國農(nóng)田測繪關(guān)系糧食安全
作者: 露西霍恩比等
編輯: 任佳良
2013-02-17

    英國路透社2月5日報(bào)道,原題:中國農(nóng)村改革大舉措和小塊農(nóng)田測繪 光禿的燈泡、無取暖設(shè)施的房屋、老年村民,楊灣村(音)似乎與先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)格格不入。但安徽這個(gè)小村是(中國)首次測繪農(nóng)田的試點(diǎn),這令它躋身該國努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中共的優(yōu)先政策,有助于夯實(shí)糧食安全的最前沿。

 

    上世紀(jì)80年代中國的改革將農(nóng)田承包到戶,但土地證并不準(zhǔn)確,且超過半數(shù)農(nóng)戶缺乏相關(guān)證件,靠村民口述和村官拍腦袋確定土地使用權(quán)。全中國有10億塊從未進(jìn)行過準(zhǔn)確測繪的農(nóng)田。安徽有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“若現(xiàn)在還不行動(dòng),老一輩人去世后,下一代人可能不知道哪片地歸誰。”上周公布的中央文件要求用5年時(shí)間在全中國范圍完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。這是一項(xiàng)成本高昂的技術(shù)挑戰(zhàn)。

 

    農(nóng)田測繪任務(wù)冗長繁瑣,卻至關(guān)重要,它會(huì)令中國農(nóng)民對自己的權(quán)益更放心,因而愿意合并農(nóng)田展開更有效的大規(guī)模種植。中國農(nóng)業(yè)目前仍以小規(guī)模種植為主,無法提高生產(chǎn)率以養(yǎng)活與日俱增的城鎮(zhèn)人口。鑒于地方官侵占農(nóng)田是引發(fā)農(nóng)村騷亂的首要原因,此舉還能防患于未然。更準(zhǔn)確的土地確權(quán)也令農(nóng)民更有安全感。楊灣村的簡中柱(音)說,“這很重要,地是農(nóng)民的命根子。”

 

    土地確權(quán)工作很艱難,涉及衛(wèi)星圖片,頒發(fā)證件和創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫等。相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)全中國將需要180億元的成本,還有官員表示成本高達(dá)1000億元。對債務(wù)纏身的地方政府而言,即便是最低成本也無法承受。安徽碼頭鎮(zhèn)的地方官就表示,相關(guān)費(fèi)用該由國家承擔(dān),“沒理由讓地方政府埋單。”由于為每畝地提供平均150元的補(bǔ)貼,該項(xiàng)目還將令北京面臨潛在財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 

    精確測繪將迫使中國重估擁有18億畝農(nóng)田的數(shù)據(jù)被視為確保糧食安全的紅線。經(jīng)過更精確測繪,僅安徽省碼頭鎮(zhèn)就多出45%農(nóng)田,引得鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮迕駶M心歡喜地盼著更多補(bǔ)貼。但該項(xiàng)目也可能引發(fā)農(nóng)民猜疑。楊灣村的楊昌培(音)就擔(dān)心會(huì)失去土地。相比之下,他的鄰居簡中柱則興致盎然。他說,土地被合并后,村民們用來確定農(nóng)田歸屬的田埂將消失,需要通過其他方式證明他們有多少地,“只要解釋清楚,全國人民都會(huì)理解其重要性。”(作者露西霍恩比等,王會(huì)聰譯)

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