國家海洋局由國土資源部管理
根據(jù)10日提請全國人大會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法?，F(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。為加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量。
《方案》提出，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。
重組國家海洋局終結(jié)九龍治海
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，重新組建國家海洋局，并設(shè)立多層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)。此舉將提高執(zhí)法效能，終結(jié)我國海洋維權(quán)“九龍治海”局面。有分析人士認(rèn)為，這是中國在“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，意在更好地推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)海洋權(quán)益。
機(jī)構(gòu)改革之國家海洋局
□方案內(nèi)容
我國現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。為加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量。方案提出，現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)，將進(jìn)行整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。
同時(shí)方案還提出，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。
□主要職責(zé)
擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
□改革四問
提高執(zhí)法力度效率更好維護(hù)海洋權(quán)益
多個(gè)部門為什么進(jìn)行整合
中國社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任李國強(qiáng)認(rèn)為，過去，我們處于多個(gè)部門進(jìn)行海上執(zhí)法的狀態(tài)，現(xiàn)在進(jìn)行了整合。中國海警局的設(shè)立表明，我們國家在管理海洋、維護(hù)海洋權(quán)益方面，從體制上進(jìn)行了探索和提高。同時(shí)，對(duì)于改變我國海上執(zhí)法比較分散的狀態(tài)也有重要作用。
中國社會(huì)科學(xué)院海疆問題專業(yè)研究者、學(xué)術(shù)編輯王曉鵬認(rèn)為，此前，我國的海洋執(zhí)法部門存在條塊分割、多頭管理的情況，海洋管理體制不成熟，導(dǎo)致海洋管理存在重疊和盲點(diǎn)，管理比較困難。比如遇到漁業(yè)維權(quán)問題時(shí)，海監(jiān)受限于執(zhí)法范圍，但漁政又出現(xiàn)執(zhí)法能力達(dá)不到的情況，這樣就可能出現(xiàn)盲點(diǎn)。成立中國海警局是我國在海洋機(jī)構(gòu)設(shè)置上的突破，意義重大，在我國海洋管理歷史上是個(gè)里程碑。
同時(shí)，此次改革符合“十八大”提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。體現(xiàn)了我國在海洋事業(yè)發(fā)展中，保持戰(zhàn)略發(fā)展節(jié)奏的舉措，同時(shí)也是對(duì)海洋爭端頻發(fā)的一個(gè)回應(yīng)。由于近年來我國海洋爭端頻發(fā)，海洋執(zhí)法應(yīng)對(duì)不足，改革后，客觀上能提高海洋執(zhí)法力度和效率，更好地維護(hù)海洋權(quán)益。
整合后應(yīng)在哪些方面發(fā)力
全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院院長高抒表示，國家海洋權(quán)益的維護(hù)本質(zhì)上要靠科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前赴釣魚島進(jìn)行科學(xué)研究受限，“比如我有個(gè)科研項(xiàng)目要研究釣魚島群島附近的物理海洋學(xué)問題，按規(guī)定必須先提出申請，如果不批準(zhǔn)就搞不了”，而相比之下，“日本不僅批準(zhǔn)，還鼓勵(lì)科學(xué)家到那里去做科學(xué)研究”，因此日本研究釣魚島的論文很多，而我們寥寥無幾。因此希望國家海洋局在改革后，能更多地支持、鼓勵(lì)科技研究和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
高抒建議，國家海洋局的使命，可參考美國海洋大氣局，其不僅有業(yè)務(wù)化工作，還建立全球海洋的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)為業(yè)務(wù)和科學(xué)研究服務(wù)，并推動(dòng)國際合作。
高抒表示，“國家海洋局如果只把管理放在領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，就太小了，應(yīng)針對(duì)全球海洋有一個(gè)更加明確的使命”，希望能在國際海洋事務(wù)上發(fā)聲，培養(yǎng)海洋學(xué)家，從事海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。
國家海洋委員會(huì)作用何在
李國強(qiáng)稱，國家海洋委員會(huì)主要是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用，因?yàn)槲覈纳婧２块T有很多，國家海洋局屬于主體部門，其他還包括農(nóng)業(yè)部、交通部、環(huán)保部、科技部等十幾個(gè)部門均涉及海洋管理。
從海洋生態(tài)保護(hù)方面講，海洋生態(tài)的破壞可能不僅僅是海洋自身因素，也可能是沿海陸地的生態(tài)破壞造成。在環(huán)境監(jiān)察過程中，可能會(huì)出現(xiàn)環(huán)保部門“不下海”、國家海洋局“難上岸”的問題，所以兩部門的協(xié)調(diào)尤為重要。
以食品安全監(jiān)管為例，當(dāng)發(fā)生一個(gè)衛(wèi)生事件時(shí)，中央會(huì)設(shè)立一個(gè)食品安全小組，涉及醫(yī)療、工商、市場管理、公安等多個(gè)部門。國家海洋委員會(huì)承擔(dān)的是類似功能，涉及海洋管理、建設(shè)、規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)，需要一個(gè)更高的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把不同部門的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步整合，更好地進(jìn)行海洋的綜合管理和開發(fā)。
王曉鵬表示，成立國家海洋委員會(huì)符合我國國情，這是我國海洋事業(yè)自身發(fā)展的需要。海洋機(jī)構(gòu)的改革是有機(jī)地統(tǒng)合，而不是機(jī)械地整合，海洋和陸地有不同的水文特征，出現(xiàn)管理上的交叉是常有之事，需要一個(gè)更高層次的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在其他國家，涉海部門往往也有多個(gè)，不同國家采用不同方式，有整合一起統(tǒng)一管理的，也有分散管理的。按照中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，以及融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的需要，設(shè)立有綜合協(xié)調(diào)能力的委員會(huì)，能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
中國海警局與日韓的區(qū)別
李國強(qiáng)認(rèn)為，中國海警局隸屬于國家海洋局，單從形式上來看，它只不過把之前分散的力量整合起來，共同進(jìn)行海上執(zhí)法，總體會(huì)保持行政執(zhí)法、公務(wù)執(zhí)法的職能。而日本的海上保安廳、韓國的海上警察廳有軍事化的特點(diǎn)，屬于海上警察部隊(duì)，它們有時(shí)擔(dān)任軍事執(zhí)法的職能。所以，從力量上來講，兩者還是沒有可比性。
但是，中國海警局接受公安部指導(dǎo)，邊防海警的加入，對(duì)于海洋巡航執(zhí)法的力度的確會(huì)加大，畢竟邊防海警屬于武裝力量，巡航的船只上會(huì)配有武器，海警具有一定的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力。
至于中國海警局成立后如何執(zhí)法、未來發(fā)展方向是什么還不能確定。它的性質(zhì)、所承擔(dān)的功能以及各部門的具體分工，目前相關(guān)部門還未公布，這也是下一步需要認(rèn)真研究的問題。
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