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國家海洋局:劃歸國土部管理 重組終結(jié)九龍治海
作者:
編輯: 徐培
2013-03-11

 

國家海洋局由國土資源部管理

 

    根據(jù)10日提請全國人大會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo);設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì),國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。重新組建國家海洋局,推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法?,F(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散,重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出,執(zhí)法效能不高,維權(quán)能力不足。為加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用,維護(hù)國家海洋權(quán)益,有必要整合海上執(zhí)法力量。

 

   《方案》提出,將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合,重新組建國家海洋局,由國土資源部管理。主要職責(zé)是,擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法,監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。

 

重組國家海洋局終結(jié)九龍治海

 

    根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出,重新組建國家海洋局,并設(shè)立多層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)。此舉將提高執(zhí)法效能,終結(jié)我國海洋維權(quán)“九龍治海”局面。有分析人士認(rèn)為,這是中國在“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì),意在更好地推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),維護(hù)海洋權(quán)益。

 

  機(jī)構(gòu)改革之國家海洋局

 

  □方案內(nèi)容

 

  我國現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散,重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出,執(zhí)法效能不高,維權(quán)能力不足。為加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用,維護(hù)國家海洋權(quán)益,有必要整合海上執(zhí)法力量。方案提出,現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé),將進(jìn)行整合,重新組建國家海洋局,由國土資源部管理。

 

  同時(shí)方案還提出,設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì),負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

 

  □主要職責(zé)

 

  擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法,監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

  □改革四問

 

  提高執(zhí)法力度效率更好維護(hù)海洋權(quán)益

 

  多個(gè)部門為什么進(jìn)行整合

 

  中國社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任李國強(qiáng)認(rèn)為,過去,我們處于多個(gè)部門進(jìn)行海上執(zhí)法的狀態(tài),現(xiàn)在進(jìn)行了整合。中國海警局的設(shè)立表明,我們國家在管理海洋、維護(hù)海洋權(quán)益方面,從體制上進(jìn)行了探索和提高。同時(shí),對(duì)于改變我國海上執(zhí)法比較分散的狀態(tài)也有重要作用。

 

  中國社會(huì)科學(xué)院海疆問題專業(yè)研究者、學(xué)術(shù)編輯王曉鵬認(rèn)為,此前,我國的海洋執(zhí)法部門存在條塊分割、多頭管理的情況,海洋管理體制不成熟,導(dǎo)致海洋管理存在重疊和盲點(diǎn),管理比較困難。比如遇到漁業(yè)維權(quán)問題時(shí),海監(jiān)受限于執(zhí)法范圍,但漁政又出現(xiàn)執(zhí)法能力達(dá)不到的情況,這樣就可能出現(xiàn)盲點(diǎn)。成立中國海警局是我國在海洋機(jī)構(gòu)設(shè)置上的突破,意義重大,在我國海洋管理歷史上是個(gè)里程碑。

 

  同時(shí),此次改革符合“十八大”提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),有利于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。體現(xiàn)了我國在海洋事業(yè)發(fā)展中,保持戰(zhàn)略發(fā)展節(jié)奏的舉措,同時(shí)也是對(duì)海洋爭端頻發(fā)的一個(gè)回應(yīng)。由于近年來我國海洋爭端頻發(fā),海洋執(zhí)法應(yīng)對(duì)不足,改革后,客觀上能提高海洋執(zhí)法力度和效率,更好地維護(hù)海洋權(quán)益。

 

  整合后應(yīng)在哪些方面發(fā)力

 

  全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院院長高抒表示,國家海洋權(quán)益的維護(hù)本質(zhì)上要靠科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前赴釣魚島進(jìn)行科學(xué)研究受限,“比如我有個(gè)科研項(xiàng)目要研究釣魚島群島附近的物理海洋學(xué)問題,按規(guī)定必須先提出申請,如果不批準(zhǔn)就搞不了”,而相比之下,“日本不僅批準(zhǔn),還鼓勵(lì)科學(xué)家到那里去做科學(xué)研究”,因此日本研究釣魚島的論文很多,而我們寥寥無幾。因此希望國家海洋局在改革后,能更多地支持、鼓勵(lì)科技研究和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

 

  高抒建議,國家海洋局的使命,可參考美國海洋大氣局,其不僅有業(yè)務(wù)化工作,還建立全球海洋的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)為業(yè)務(wù)和科學(xué)研究服務(wù),并推動(dòng)國際合作。

 

  高抒表示,“國家海洋局如果只把管理放在領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),就太小了,應(yīng)針對(duì)全球海洋有一個(gè)更加明確的使命”,希望能在國際海洋事務(wù)上發(fā)聲,培養(yǎng)海洋學(xué)家,從事海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。

 

  國家海洋委員會(huì)作用何在

 

  李國強(qiáng)稱,國家海洋委員會(huì)主要是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用,因?yàn)槲覈纳婧2块T有很多,國家海洋局屬于主體部門,其他還包括農(nóng)業(yè)部、交通部、環(huán)保部、科技部等十幾個(gè)部門均涉及海洋管理。

 

  從海洋生態(tài)保護(hù)方面講,海洋生態(tài)的破壞可能不僅僅是海洋自身因素,也可能是沿海陸地的生態(tài)破壞造成。在環(huán)境監(jiān)察過程中,可能會(huì)出現(xiàn)環(huán)保部門“不下海”、國家海洋局“難上岸”的問題,所以兩部門的協(xié)調(diào)尤為重要。

 

  以食品安全監(jiān)管為例,當(dāng)發(fā)生一個(gè)衛(wèi)生事件時(shí),中央會(huì)設(shè)立一個(gè)食品安全小組,涉及醫(yī)療、工商、市場管理、公安等多個(gè)部門。國家海洋委員會(huì)承擔(dān)的是類似功能,涉及海洋管理、建設(shè)、規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展時(shí),需要一個(gè)更高的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把不同部門的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步整合,更好地進(jìn)行海洋的綜合管理和開發(fā)。

 

  王曉鵬表示,成立國家海洋委員會(huì)符合我國國情,這是我國海洋事業(yè)自身發(fā)展的需要。海洋機(jī)構(gòu)的改革是有機(jī)地統(tǒng)合,而不是機(jī)械地整合,海洋和陸地有不同的水文特征,出現(xiàn)管理上的交叉是常有之事,需要一個(gè)更高層次的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在其他國家,涉海部門往往也有多個(gè),不同國家采用不同方式,有整合一起統(tǒng)一管理的,也有分散管理的。按照中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,以及融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的需要,設(shè)立有綜合協(xié)調(diào)能力的委員會(huì),能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

 

  中國海警局與日韓的區(qū)別

 

  李國強(qiáng)認(rèn)為,中國海警局隸屬于國家海洋局,單從形式上來看,它只不過把之前分散的力量整合起來,共同進(jìn)行海上執(zhí)法,總體會(huì)保持行政執(zhí)法、公務(wù)執(zhí)法的職能。而日本的海上保安廳、韓國的海上警察廳有軍事化的特點(diǎn),屬于海上警察部隊(duì),它們有時(shí)擔(dān)任軍事執(zhí)法的職能。所以,從力量上來講,兩者還是沒有可比性。

 

  但是,中國海警局接受公安部指導(dǎo),邊防海警的加入,對(duì)于海洋巡航執(zhí)法的力度的確會(huì)加大,畢竟邊防海警屬于武裝力量,巡航的船只上會(huì)配有武器,海警具有一定的紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力。

 

  至于中國海警局成立后如何執(zhí)法、未來發(fā)展方向是什么還不能確定。它的性質(zhì)、所承擔(dān)的功能以及各部門的具體分工,目前相關(guān)部門還未公布,這也是下一步需要認(rèn)真研究的問題。

 

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