40年改革開放的時(shí)代大潮波瀾壯闊。40年物換星移，歲月如歌；40年勠力同心，滄海桑田；40年不屈不撓，翻天覆地。40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平與國際競爭力不斷增強(qiáng)。我國地理信息產(chǎn)業(yè)也乘著改革開放的春風(fēng)，伴隨著我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息化浪潮的蓬勃興起而不斷發(fā)展壯大。尤其是黨的十八大以來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每年保持在20%以上的增長率，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。被國務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地理信息產(chǎn)業(yè)在我國改革開放的偉大進(jìn)程中，留下了令人引以為自豪的印記！
中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)第七屆年會(huì)暨中國北斗應(yīng)用大會(huì)。
發(fā)展迅猛 勢頭強(qiáng)勁
改革開放40年的歷史，是我國地理信息產(chǎn)業(yè)從無到有、不斷成長的歷史。改革開放初期，我國地理信息產(chǎn)業(yè)以基礎(chǔ)測繪為起點(diǎn)開始發(fā)展；上世紀(jì)90年代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步偏重于軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)處理，形成了中間大、兩頭小的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局；2000年以后，隨著地理信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合以及各類應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈下游服務(wù)與應(yīng)用。與此同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的企業(yè)強(qiáng)勢進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。無論是位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的數(shù)據(jù)獲取、中游的數(shù)據(jù)處理、下游的信息服務(wù)及各類應(yīng)用，還是貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的軟硬件制造和開發(fā)，都取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。近年來，我國地信產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，即使在國際金融危機(jī)的沖擊下，仍然保持了旺盛增長的勢頭。2010年，我國地信產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1000億元；到“十二五”末，年產(chǎn)值超過3600億元。目前，我國地信產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量超過9.5萬家，其中擁有測繪資質(zhì)的企業(yè)超過1.9萬家，多家地理信息企業(yè)在國內(nèi)外上市，在新三板掛牌的地理信息企業(yè)超過220家，從業(yè)人員超過117萬人。據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)測算，2018年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過6200億元。
由于地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)鏈完善，提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益，提高自主創(chuàng)新水平，各地積極建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)孵化基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國在建和已經(jīng)建成的地理信息產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)孵化基地已有50多家，每個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園都各具特色。其中，聯(lián)合國全球地理信息管理高層論壇永久會(huì)址落戶浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園。
聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)期間展示我國地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就。
技術(shù)變革 助推發(fā)展
地理信息技術(shù)是地理信息產(chǎn)業(yè)的核心要素，改革開放40年來，地理信息技術(shù)經(jīng)歷了幾次技術(shù)變革，實(shí)現(xiàn)了從模擬、數(shù)字、到信息化測繪的時(shí)代更迭。目前，在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的影響下，地理信息產(chǎn)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)產(chǎn)生愈發(fā)緊密的聯(lián)系。地理信息技術(shù)的進(jìn)步大大提升了作業(yè)效率，也大大拓展了地理信息數(shù)據(jù)的價(jià)值，并帶動(dòng)測繪裝備實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代。
從1978年到1993年這段時(shí)間里，進(jìn)口測繪儀器壟斷了中國市場。測距儀90%依賴進(jìn)口、電子經(jīng)緯儀、全站儀、GPS接收機(jī)100%依賴進(jìn)口，并且價(jià)格昂貴。上世紀(jì)90年代中后期，一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的軟硬件逐漸崛起，在隨后的10年間占據(jù)了相當(dāng)大的國內(nèi)市場，而且遠(yuǎn)銷海外，一些核心技術(shù)能和國外同類軟件抗衡。目前，中國地理信息裝備從光電儀器到GNSS裝備、連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)，從海洋、陸地到空中，一系列自主研發(fā)的技術(shù)裝備不斷突破，全站儀、RTK銷售總數(shù)已遠(yuǎn)超進(jìn)口品牌，市場占有率取得了絕對優(yōu)勢。以南方測繪公司為例，該公司陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了測距儀器、電子經(jīng)緯儀、全站儀、GNSS等一系列擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，成為中國電子測繪儀器的開拓者引領(lǐng)者，產(chǎn)品出口到世界五大洲100多個(gè)國家和地區(qū)，并在技術(shù)水平上居于世界領(lǐng)先行列，創(chuàng)出中國制造的世界品牌。
在新技術(shù)、新裝備領(lǐng)域，以傾斜攝影測量系統(tǒng)、移動(dòng)測量系統(tǒng)和地面精細(xì)掃描系統(tǒng)為代表的大面積數(shù)據(jù)采集裝備開始應(yīng)用于生產(chǎn)。他們的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)地理信息數(shù)據(jù)采集模式，催生出大量新的需求。
另外，我國已初步建成衛(wèi)星遙感信息接收、處理、分發(fā)體系和衛(wèi)星對地觀測應(yīng)用體系，民用高分辨率衛(wèi)星“資源三號”01星、02星實(shí)現(xiàn)并軌，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)形成了覆蓋亞太的服務(wù)能力；開發(fā)了與北斗兼容的多頻多系統(tǒng)高精度定位芯片，結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無芯”的歷史。國產(chǎn)GIS平臺(tái)軟件技術(shù)水平已經(jīng)與國外同類軟件相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了基于中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的新一代地理信息平臺(tái)軟件的全面國產(chǎn)化，部分性能指標(biāo)甚至優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。遙感處理軟件實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，大規(guī)模集群化遙感處理系統(tǒng)研發(fā)成功，生產(chǎn)效率提高5至10倍；國內(nèi)首套機(jī)載雷達(dá)測圖系統(tǒng)技術(shù)性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。低空無人機(jī)飛行器航空攝影系統(tǒng)研發(fā)成功并面向全國推廣使用，部分研究成果優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。地理信息技術(shù)的創(chuàng)新和突破促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
技術(shù)進(jìn)步助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)資料，目前我國超過千億級的產(chǎn)業(yè)包括測繪產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1600億元，地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1300億元，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過2000億元。除此之外，遙感產(chǎn)業(yè)、地圖產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也隨著技術(shù)的進(jìn)步迅猛發(fā)展。
第八屆中國測繪地理信息技術(shù)裝備博覽會(huì)。
應(yīng)用服務(wù) 不斷拓展
多年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已滲透到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。地理信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)之路越走越寬。
在導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)及地圖領(lǐng)域中，使用車載導(dǎo)航、手機(jī)定位、位置查詢等產(chǎn)品和服務(wù)的用戶已超過5億，導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)還帶動(dòng)了汽車、物流、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在出行導(dǎo)航服務(wù)領(lǐng)域，2002年，豐田威馳成為中國首款裝配導(dǎo)航功能的乘用車，揭開了汽車導(dǎo)航在中國應(yīng)用的序幕。導(dǎo)航電子地圖由四維圖新公司提供。如今，導(dǎo)航電子地圖作為導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐，產(chǎn)品已經(jīng)全面覆蓋所有高速公路、國道、省道等，實(shí)現(xiàn)了全國所有城縣村鄉(xiāng)的無間斷引導(dǎo)，滿足了汽車導(dǎo)航、消費(fèi)電子導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、政府及企業(yè)等的需求，提升了用戶使用導(dǎo)航產(chǎn)品的體驗(yàn)。車載導(dǎo)航市場是帶動(dòng)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭， 2017年，四維圖新、高德、易圖通分別占據(jù)中國前裝車載導(dǎo)航市場份額的前三名。車載導(dǎo)航電子地圖市場規(guī)模逐年增長，目前已超過20億元。隨著導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用戶群的不斷擴(kuò)充，車道數(shù)據(jù)的路網(wǎng)已不能滿足人們的出行需求，行人導(dǎo)航應(yīng)運(yùn)而生，解決了車載導(dǎo)航中“最后一公里”的難題。行人導(dǎo)航可以引導(dǎo)行人通過合理步行、騎行，換乘公交、地鐵等輕松到達(dá)目的地，并提供步行、騎行、公共交通、室內(nèi)、AR（現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)技術(shù)）相關(guān)的定位和導(dǎo)航功能的地圖內(nèi)容信息。行人導(dǎo)航地圖產(chǎn)品，一方面使得導(dǎo)航地圖從為車服務(wù)發(fā)展到為人服務(wù)，另一方面實(shí)現(xiàn)了人們出行的全過程導(dǎo)航。我國擁有7億以上的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶，這意味著龐大的行人導(dǎo)航市場。
導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)對物流行業(yè)的滲透，使得物流業(yè)邁入智慧物流時(shí)代。運(yùn)用導(dǎo)航定位服務(wù)，能夠提高物流效率，降低物流成本，從2009年智慧物流概念的提出到2016年，中國的社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率從18.4%下降到14.9%。電商快運(yùn)是我國物流行業(yè)中最具活力的分支，近10年每年的增長率超過40%。
在旅游行業(yè)中，導(dǎo)航定位服務(wù)能夠向游人提供旅游目的地的簡介、地理位置、交通路線換乘、旅游攻略參考等。2017年國內(nèi)旅游人數(shù)50多億人次， 傳統(tǒng)的旅游時(shí)代逐步轉(zhuǎn)型升級，自由行成為景區(qū)消費(fèi)主體。旅游中，在旅游區(qū)域內(nèi)利用導(dǎo)航定位服務(wù)能夠向游客手機(jī)提供周邊各類旅游信息，包括旅游景點(diǎn)文字、語音介紹，最佳拍攝位置，周邊餐飲、住宿、衛(wèi)生間、出入口、服務(wù)點(diǎn)等信息。位置服務(wù)也可以為游客推送最準(zhǔn)確的目的地和導(dǎo)航服務(wù)，游客可以通過自身位置了解、選擇、變更旅行線路，實(shí)現(xiàn)自助導(dǎo)覽、自助導(dǎo)游。管理部門通過導(dǎo)航定位，可以分析用戶在園區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)數(shù)據(jù)，優(yōu)化旅游線路。當(dāng)旅游發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，指揮中心人員也可以通過位置服務(wù)，迅速鎖定景區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行搜尋、救援、疏散，規(guī)避旅游風(fēng)險(xiǎn)。
導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)還廣泛滲透到在線餐飲外賣、房屋居住、共享出行、社交網(wǎng)絡(luò)、在線游戲等領(lǐng)域中，使得人們的各種生活需求都獲得了極大的便利。
在遙感產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國遙感數(shù)據(jù)的獲取與處理能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)形成了自主的航空遙感數(shù)據(jù)獲取與處理體系，遙感數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平不斷提高。民用高分辨率立體測圖衛(wèi)星——資源三號在推動(dòng)遙感領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面產(chǎn)生了積極效應(yīng)，逐步解決了我國對國外數(shù)據(jù)源的依賴，滿足我國地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的需求。目前，我國自主創(chuàng)新的高分辨率衛(wèi)星影像應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面，根據(jù)國土、水利、應(yīng)急救災(zāi)、林業(yè)資源、環(huán)境保護(hù)等用戶的不同需求，經(jīng)過定制化的加工處理形成系列化的產(chǎn)品或服務(wù)，挖掘增值服務(wù)價(jià)值，已成為市場發(fā)展的熱點(diǎn)。越來越多的人進(jìn)入遙感行業(yè)，包括數(shù)據(jù)服務(wù)商、服務(wù)提供商以及產(chǎn)品供應(yīng)商，遙感應(yīng)用從單純的提供遙感圖像標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、增值產(chǎn)品數(shù)據(jù)，逐步發(fā)展到基于大數(shù)據(jù)和云集算的業(yè)務(wù)化綜合服務(wù)平臺(tái)，集數(shù)據(jù)獲取、管理、處理、統(tǒng)計(jì)和分析為一體，為我國農(nóng)、林、國土、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境、災(zāi)害監(jiān)測等行業(yè)提供有效且全面的決策支持。
在地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，地理信息系統(tǒng)軟件不斷成熟，大量地理信息系統(tǒng)軟件不斷涌現(xiàn)。從上世紀(jì)90年代開始，國產(chǎn)GIS軟件不斷擴(kuò)大市場份額，現(xiàn)在已占領(lǐng)了大部分市場，產(chǎn)值達(dá)到百億元之巨，廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃管理等眾多領(lǐng)域。從事GIS軟件和應(yīng)用開發(fā)的企業(yè)超過1000家，包括軟件、硬件、培訓(xùn)、教育等在內(nèi)。產(chǎn)生了諸如南方數(shù)碼的CASS、iDate軟件、超圖公司的SuperMap、吉威時(shí)代的GEOWAY地理信息系統(tǒng)軟件、中地?cái)?shù)碼的 MapGIS軟件、武大吉奧的 GeoStar等優(yōu)秀軟件，有的還成功進(jìn)入日本、韓國、印度、美國、法國、意大利、香港等國家和地區(qū)，開創(chuàng)了中國GIS軟件國際化的先河。
在國情普查、農(nóng)經(jīng)權(quán)調(diào)查、國土三調(diào)、不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查等方面，活躍著諸如南方測繪等地理信息企業(yè)的身影，他們?yōu)槠涮峁┝巳藛T、技術(shù)、裝備上的支持。
中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)。
政策制度 保駕護(hù)航
產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保證。正確的產(chǎn)業(yè)政策可以對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)和促進(jìn)的作用。近年來，我國出臺(tái)的一系列政策措施，確保了地理信息產(chǎn)業(yè)擁有健康的發(fā)展環(huán)境。
《測繪法》第40條第一款中規(guī)定，國家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。這意味著國家在法律層面上明確了國家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，支持地理信息行業(yè)兼并重組，培育龍頭企業(yè)，提升服務(wù)水平。
國務(wù)院辦公廳2014年1月出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，首次將地理信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，對促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了全面、系統(tǒng)的部署，是引領(lǐng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對推動(dòng)我國地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要都將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入其中。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等的出臺(tái)，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的政策支持。國家還以設(shè)立基金和項(xiàng)目的方式，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。如國家設(shè)立的863課題、973課題、測繪科技項(xiàng)目等，對地理信息產(chǎn)業(yè)予以大力支持。
國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，將地理信息相關(guān)技術(shù)列入40個(gè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門類中，并設(shè)立了衛(wèi)星應(yīng)用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，支持衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家發(fā)展改革委和原國家測繪地理信息局2014年聯(lián)合印發(fā)了《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2014-2020年）》是國家層面上首個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對于推進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2008年印發(fā)的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中，對地理信息系統(tǒng)、遙感圖像處理與分析軟件技術(shù)、空間信息獲取及綜合應(yīng)用集成系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)都予以了明確支持?！蛾P(guān)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用的若干意見》等，則為促進(jìn)北斗在民用領(lǐng)域的全面應(yīng)用，營造了良好的環(huán)境，有力促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
各地也高度重視地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)后，吉林、陜西、四川、河北、湖南、山西、安徽、江蘇、江西、黑龍江、浙江、遼寧、青海、寧夏、新疆、甘肅、湖北等省區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)文件，深入貫徹落實(shí)。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南、西藏、甘肅、新疆等省區(qū)市“十三五”規(guī)劃中，都將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)列入其中。所有這些，都有力保障了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里?；仡欉^去，碩果累累；展望未來，心潮澎湃。未來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，隨著測繪地理信息深度融入自然資源管理工作，在雙創(chuàng)、科技創(chuàng)新政策的支持下，在高新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，在全球地理信息市場持續(xù)增長的大環(huán)境中，我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將迎來更加輝煌璀璨的明天！
（中國測繪報(bào)2018年12月11日第一版）
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