前不久，首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)在我國(guó)舉行。這是聯(lián)合國(guó)主辦的規(guī)模最大、級(jí)別最高、內(nèi)容豐富的地理信息大會(huì)，也是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域迄今為止在中國(guó)舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國(guó)際多邊活動(dòng)。作為大會(huì)重要組成部分的地理信息技術(shù)與應(yīng)用展覽同期舉行，來(lái)自全球30多個(gè)國(guó)家的200多家單位參展，是聯(lián)合國(guó)主辦的地理信息領(lǐng)域內(nèi)規(guī)模最大、層次最高的展覽。大會(huì)達(dá)成并發(fā)布《莫干山宣言》，提出攜手努力構(gòu)建數(shù)據(jù)和地理信息領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體，同繪空間藍(lán)圖，共建美好世界。大會(huì)選擇在中國(guó)舉辦，是對(duì)中國(guó)測(cè)繪地理信息自身發(fā)展及對(duì)全球地理信息發(fā)展作出貢獻(xiàn)的充分認(rèn)可和信任，也成為我國(guó)測(cè)繪地理信息國(guó)際交流合作最為重要的事件之一。大會(huì)舉辦之時(shí)，恰逢中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，使得這一盛會(huì)更具現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
中國(guó)改革開(kāi)放至今已走過(guò)40年的光輝歷程。40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全方位發(fā)展，測(cè)繪地理信息事業(yè)也取得了顯著成績(jī)，中國(guó)測(cè)繪地理信息在大力加強(qiáng)國(guó)際交流合作中，正前所未有地走近全球業(yè)界舞臺(tái)的中央。
多層次交流 全方位合作
改革開(kāi)放前，我國(guó)測(cè)繪界對(duì)外交流合作很少，基本上只在社會(huì)主義國(guó)家之間進(jìn)行。上世紀(jì)50年代主要是和前蘇聯(lián)開(kāi)展科技合作，其后陸續(xù)對(duì)朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等國(guó)提供技術(shù)援助，并為這些國(guó)家培養(yǎng)了一批測(cè)繪技術(shù)人員。改革開(kāi)放以后，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的施行和對(duì)外關(guān)系的不斷發(fā)展，測(cè)繪對(duì)外合作交流呈現(xiàn)出新局面——在合作范圍上，除繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義國(guó)家間合作項(xiàng)目外，已越出亞洲、東歐的局限，擴(kuò)展到西歐、美洲、非洲和大洋洲等；在合作方式上，超越了傳統(tǒng)技術(shù)相互援助，發(fā)展到以開(kāi)拓新理論、新技術(shù)、新手段為目標(biāo)的雙邊或多邊合作以及國(guó)際高新科技項(xiàng)目的參與。
尤其是黨的十八大以來(lái)，測(cè)繪地理信息國(guó)際合作圍繞國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，以“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)不斷深化。中國(guó)和巴基斯坦合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，在我國(guó)商務(wù)部和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)部的共同支持下，援助巴基斯坦建立新一代國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)項(xiàng)目正式立項(xiàng)啟動(dòng)。項(xiàng)目完成后，不僅能提高巴基斯坦測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化水平和服務(wù)水平，滿足其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需要，同時(shí)也能為中巴經(jīng)濟(jì)走廊大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施提供急需的基礎(chǔ)地理信息成果，滿足相關(guān)重點(diǎn)工程對(duì)現(xiàn)代化測(cè)繪地理信息服務(wù)的需求。老撾北斗衛(wèi)星綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的首座基站于2016年建成，該系統(tǒng)為老撾提供高精度衛(wèi)星導(dǎo)航、定位、授時(shí)服務(wù)，服務(wù)于老撾城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象與災(zāi)害應(yīng)急、導(dǎo)航與監(jiān)測(cè)等。數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目建成，并在瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上作為瀾湄合作早期收獲項(xiàng)目向大湄公河次區(qū)域各國(guó)推廣。發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)維研修班、周邊國(guó)家陸地邊界工作測(cè)繪技術(shù)培訓(xùn)班等的成功舉辦，密切了與“一帶一路”沿線國(guó)家的測(cè)繪地理信息合作交流，為下一步深入開(kāi)展項(xiàng)目合作、技術(shù)協(xié)作和資源共享奠定了基礎(chǔ)。
第21 屆國(guó)際攝影測(cè)量與遙感大會(huì)在北京舉行。
回首改革開(kāi)放以來(lái)的歷史，我們欣喜地看到，我國(guó)測(cè)繪地理信息國(guó)際合作緊密結(jié)合事業(yè)發(fā)展實(shí)際，從“以外為主，被動(dòng)合作”向“以我為主，主動(dòng)合作”轉(zhuǎn)變，從一般性交流和技術(shù)引進(jìn)向全方位“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從“以政府和科研機(jī)構(gòu)為主”向“政府引導(dǎo)、多方共同參與”轉(zhuǎn)變，不斷開(kāi)創(chuàng)出測(cè)繪地理信息國(guó)際交流合作的新局面。截至目前，我國(guó)已與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的測(cè)繪地理信息部門和機(jī)構(gòu)建立了友好交流關(guān)系，與30多個(gè)國(guó)家的測(cè)繪地理信息部門和機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)在“走出去”方面大踏步前進(jìn)。2011年，我國(guó)決定加快實(shí)施測(cè)繪“走出去”戰(zhàn)略，測(cè)繪地理信息“走出去”方向更加明確，步伐更加穩(wěn)健。在中歐、中美、中英等科技合作框架下，在科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委支持下，申報(bào)實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目累計(jì)達(dá)數(shù)十項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代空間大地測(cè)量應(yīng)用、高精度導(dǎo)航定位、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量、衛(wèi)星測(cè)圖關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用、衛(wèi)星地面幾何檢校、合成孔徑雷達(dá)遙感、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、地理信息公共服務(wù)等領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化取得突破，我國(guó)首次主導(dǎo)完成1項(xiàng)地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制，開(kāi)展了4項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提案申請(qǐng)立項(xiàng)。技術(shù)服務(wù)內(nèi)容日益豐富，資源三號(hào)衛(wèi)星全球有效覆蓋范圍7000多萬(wàn)平方公里，其中亞洲、大洋洲和南美洲有效覆蓋達(dá)62%以上，應(yīng)用覆蓋全球30多個(gè)國(guó)家。推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在泰國(guó)、老撾、緬甸等亞太地區(qū)30多個(gè)國(guó)家應(yīng)用。
我國(guó)測(cè)繪工作者在非洲開(kāi)展項(xiàng)目合作。
加強(qiáng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的南南合作，對(duì)外援助工作穩(wěn)步推進(jìn)。加入對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制，為測(cè)繪地理信息領(lǐng)域更加積極服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略，推動(dòng)測(cè)繪地理信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)和品牌“走出去”提供了廣闊平臺(tái)。派出測(cè)繪專家援助博茨瓦納開(kāi)展土地測(cè)量與規(guī)劃工作。
伴隨著我國(guó)測(cè)繪地理信息對(duì)外合作腳步的不斷加快，各省、自治區(qū)、直轄市也在國(guó)際交流合作中積極作為，各地有關(guān)部門和企事業(yè)單位紛紛通過(guò)項(xiàng)目合作、引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)交流等各種形式，不僅提高了自身的業(yè)務(wù)能力，改善了軟硬件設(shè)施，也創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及良好的社會(huì)效益。
搭建合作平臺(tái) 提升中國(guó)影響
2014年9月，張高麗副總理在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)期間，代表中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)捐贈(zèng)了我國(guó)自主研制的世界上首套30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生巨大反響。目前數(shù)據(jù)用戶遍布五大洲，廣泛應(yīng)用于氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，大大提升了中國(guó)測(cè)繪在國(guó)際上的影響。
這是我國(guó)測(cè)繪進(jìn)一步走近國(guó)際舞臺(tái)中央的典型事例。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)測(cè)繪不斷創(chuàng)新國(guó)際合作思路，拓展國(guó)際交流新領(lǐng)域，在更高層級(jí)國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音。通過(guò)建立、參與不同層次、不同形式的國(guó)際合作平臺(tái)，發(fā)揮出國(guó)際協(xié)同優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，積極參與政府間和非政府間國(guó)際組織事務(wù)，我國(guó)在國(guó)際測(cè)繪地理信息界的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大。
我國(guó)在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中發(fā)揮的作用逐漸彰顯。聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理專家委員會(huì)是世界測(cè)繪地理信息領(lǐng)域最高層次的政府間協(xié)商機(jī)制，旨在為成員國(guó)以及成員國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織之間就提高地理信息數(shù)據(jù)與服務(wù)互操作性的共同準(zhǔn)則、政策、方法、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)。專家委員會(huì)自2011年成立以來(lái)，為各國(guó)提供了地理信息領(lǐng)域交流合作的有效機(jī)制，加強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家地理信息管理能力建設(shè)，促進(jìn)了全球地理信息管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)代表2014年8月當(dāng)選聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理專家委員會(huì)共同主席，發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，促進(jìn)了專家委員會(huì)在管理機(jī)制、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面不斷完善。
2015年7月，中非測(cè)繪地理信息合作圓桌會(huì)議舉行。
與此同時(shí)，我國(guó)推動(dòng)建立了聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理亞太區(qū)域委員會(huì)，帶動(dòng)世界其他區(qū)域陸續(xù)建立起美洲、歐洲、中東、非洲區(qū)域委員會(huì)并建立良好關(guān)系，在亞太地區(qū)和全球測(cè)繪地理信息界發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。我國(guó)組建的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目管理辦公室，與聯(lián)合國(guó)共同實(shí)施中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家地理信息管理能力開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)全球地理信息管理能力建設(shè)。我國(guó)專家學(xué)者先后擔(dān)任亞太區(qū)域委員會(huì)副主席、秘書長(zhǎng)等職務(wù)。我國(guó)還在聯(lián)合國(guó)設(shè)立了“中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家地理信息管理能力開(kāi)發(fā)”信托基金，與聯(lián)合國(guó)合作開(kāi)展了多項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)，包括成功舉辦聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理成都論壇、聯(lián)合國(guó)第三次全球地理信息管理高層論壇、聯(lián)合國(guó)全球地理信息管理昆明論壇等多個(gè)國(guó)際會(huì)議；舉行多期不同專題的面向發(fā)展中國(guó)家測(cè)繪地理信息局長(zhǎng)培訓(xùn)班；選派多名全國(guó)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)技術(shù)和管理人員到聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)掛職工作和到歐美知名高校進(jìn)修。上述活動(dòng)及項(xiàng)目的順利實(shí)施，為加強(qiáng)中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家地理信息生產(chǎn)、管理和分發(fā)能力，更好地服務(wù)于國(guó)家、區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
此外，我國(guó)還建立了測(cè)繪地理信息國(guó)際聯(lián)合研究中心、衛(wèi)星測(cè)繪技術(shù)與應(yīng)用國(guó)際聯(lián)合研究中心、中亞地理信息工程技術(shù)研究中心以及目前亞洲唯一的國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)數(shù)據(jù)分析中心。創(chuàng)辦了《影像與數(shù)據(jù)融合》國(guó)際專業(yè)期刊，為全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的測(cè)繪地理信息領(lǐng)域科研工作者搭建了學(xué)術(shù)交流和信息共享的平臺(tái)。我國(guó)多位專家學(xué)者先后在國(guó)際測(cè)繪地理信息組織擔(dān)任重要職務(wù)，包括地球觀測(cè)組織計(jì)劃管理委員會(huì)共同主席、國(guó)際攝影測(cè)量與遙感學(xué)會(huì)主席、國(guó)際測(cè)量師聯(lián)合會(huì)副主席、國(guó)際地圖制圖協(xié)會(huì)副主席等，在國(guó)際測(cè)繪地理信息界發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
創(chuàng)新引領(lǐng)合作 結(jié)出累累碩果
改革開(kāi)放至今的40年間，測(cè)繪國(guó)際合作工作圍繞測(cè)繪地理信息工作中心和重點(diǎn)，為提升測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)等積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，也促進(jìn)了我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)管理、具有國(guó)際視野、與國(guó)際接軌的復(fù)合型測(cè)繪地理信息人才。中國(guó)測(cè)繪地理信息工作者孜孜以求，不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際合作，以創(chuàng)新支持國(guó)際合作，結(jié)出累累碩果。
2006年在北京國(guó)際制圖大會(huì)期間舉辦的國(guó)際地圖展。
對(duì)外合作交流促進(jìn)了我國(guó)傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)向現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)的轉(zhuǎn)變。在改革開(kāi)放的多年實(shí)踐中，我國(guó)空間技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為改造傳統(tǒng)測(cè)繪的落后技術(shù)提供了可能，我國(guó)測(cè)繪地理信息工作者不斷積極借鑒、吸收國(guó)際先進(jìn)測(cè)繪高新技術(shù)，有力促進(jìn)了中國(guó)測(cè)繪實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪的飛躍，讓中國(guó)測(cè)繪技術(shù)的面貌為之一新。4D產(chǎn)品（DEM，數(shù)字高程模型；DOM，數(shù)字正射影像圖；DLG，數(shù)字線劃圖；DRG，數(shù)字柵格圖）在中國(guó)的出現(xiàn)，正是在當(dāng)年借鑒與學(xué)習(xí)美國(guó)測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)模式的結(jié)果。實(shí)際上，從國(guó)產(chǎn)全站儀到測(cè)繪無(wú)人機(jī)，從陸上全景測(cè)量車到海上測(cè)量船，再到太空中的導(dǎo)航衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星，測(cè)繪科技日新月異，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，大量測(cè)繪地理信息科研成果涌現(xiàn)，都是改革開(kāi)放取得的成果。
對(duì)外合作交流培養(yǎng)了一批測(cè)繪國(guó)際化人才。我國(guó)同德國(guó)國(guó)際發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展地籍測(cè)繪合作10年，先后舉辦了5期高級(jí)研討班、10期管理與技術(shù)培訓(xùn)班、兩期回爐班和10期長(zhǎng)期進(jìn)修生班，原國(guó)家測(cè)繪局系統(tǒng)先后共有300多人次赴德國(guó)參加研討與培訓(xùn)，有數(shù)十人赴德國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)修。我國(guó)與多個(gè)國(guó)家的測(cè)繪地理信息部門和知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)簽訂科技合作和人才培養(yǎng)協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)展短期、中期、長(zhǎng)期專業(yè)人才教育培訓(xùn)計(jì)劃。多年來(lái)，經(jīng)這些雙邊協(xié)議計(jì)劃培養(yǎng)的人才成為全國(guó)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)的技術(shù)和管理骨干力量。近年來(lái)，在與聯(lián)合國(guó)合作項(xiàng)目框架下，通過(guò)選派技術(shù)和管理人員到國(guó)際機(jī)構(gòu)掛職工作這種新形式，進(jìn)一步為我國(guó)測(cè)繪地理信息國(guó)際化人才培養(yǎng)創(chuàng)造了良好條件。此外，在國(guó)家外國(guó)專家局引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目支持下，吸引國(guó)外高校和科研機(jī)構(gòu)的知名學(xué)者和青年專家約百人次來(lái)華工作。
對(duì)外合作交流促進(jìn)了我國(guó)測(cè)繪地理信息科技、產(chǎn)業(yè)走向世界。目前已有近百家國(guó)內(nèi)測(cè)繪與地理信息企事業(yè)單位參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其中一些已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)行測(cè)繪技術(shù)裝備出口、承擔(dān)國(guó)外地理信息外包服務(wù)、承攬海外測(cè)繪工程。中海達(dá)、上海華測(cè)等儀器裝備制造企業(yè)，合眾思?jí)?、北斗星通等北斗?yīng)用企業(yè)，高德導(dǎo)航、四維圖新等位置服務(wù)企業(yè)，超圖軟件、武大吉奧等地理信息軟件企業(yè)，以及洛斯達(dá)、西安煤航等測(cè)繪工程類企業(yè)，通過(guò)造船、搭船、借船等不同方式紛紛“出海”拓展國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)裝備已出口至100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，測(cè)繪工程服務(wù)也遍及世界五大洲。北京超圖公司的SuperMap地理信息平臺(tái)軟件、適普軟件公司的VirtuoZo全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、北京四維遠(yuǎn)見(jiàn)公司的JX-4數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)等測(cè)繪軟件在國(guó)際測(cè)繪市場(chǎng)得到廣泛認(rèn)可。廣州南方測(cè)繪科技股份有限公司已成為世界第四大測(cè)繪儀器裝備制造商。南方公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)記者說(shuō)：“一大批像南方測(cè)繪這樣的企業(yè)，從改革開(kāi)放初期白手起家，在大浪淘沙中慢慢摸索，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展走出國(guó)門，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際都取得了令人矚目的成就。從默默無(wú)聞到躋身世界前列……南方測(cè)繪的發(fā)展，正是改革開(kāi)放以來(lái)大批優(yōu)秀民族企業(yè)發(fā)展的縮影。”
40年彈指一揮間，改革開(kāi)放的浩蕩浪潮，讓中國(guó)融入廣闊世界,讓世界發(fā)現(xiàn)新的中國(guó)，中國(guó)與各國(guó)形成了愈發(fā)緊密的命運(yùn)共同體。乘著改革開(kāi)放的大潮，中國(guó)測(cè)繪地理信息披荊斬棘，在各方面取得了喜人的成就。站在新時(shí)代的起跑線上，相信中國(guó)測(cè)繪地理信息人將一如既往，勇攀高峰，與世界各國(guó)人民一道創(chuàng)造更加美好的明天。
（中國(guó)測(cè)繪報(bào)2018年12月7日第一版）
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